記者22日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院近日批轉的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確，今年要加快財稅體制改革。適時(shí)擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。地產(chǎn)業(yè)內分析預測，深圳、廣州有望接棒上海、重慶，入圍第二批試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革的城市名單。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，當前的改革方案還有待進(jìn)一步完善，向存量房征稅是大勢所趨，并可考慮先對小產(chǎn)權房課稅。
擴容 深圳廣州或入圍第二批試點(diǎn)名單
密集釋放的政策信號顯示房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴圍已箭在弦上。此前不久，財政部部長(cháng)謝旭人在“中國發(fā)展高層論壇”年會(huì )上表示，要健全稅收制度，包括穩步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節稅收改革方案。
去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也明確提出，要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。隨后召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議上，財政部部長(cháng)謝旭人表示，今年要認真總結房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗，穩步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
2011年1月28日起，重慶、上海兩地正式啟動(dòng)對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，時(shí)至今日兩地試點(diǎn)已一年有余。一位多次參與財稅部門(mén)組織的座談會(huì )的專(zhuān)家曾向《經(jīng)濟參考報》記者透露，財稅部門(mén)過(guò)去一段時(shí)間內為進(jìn)一步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革積極調研，聽(tīng)取各方的看法。
如果擴大試點(diǎn)范圍，哪些城市將入圍一直廣受猜測。中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，應當選擇不同類(lèi)型具有代表性的城市。房?jì)r(jià)較高、市場(chǎng)相對成熟、二手房代替一手房成為交易主體的一線(xiàn)城市可能性比較大，但也不排除其他二三線(xiàn)城市成為試點(diǎn)的可能。
日信證券首席經(jīng)濟學(xué)家、財政部財科所所長(cháng)賈康近日表示，上海和重慶的試點(diǎn)，出現了正面效應。下一步要總結經(jīng)驗、優(yōu)化方案，在多個(gè)地域穩步推進(jìn)，包括廣州、深圳。
“最近業(yè)內的確有這樣的傳聞，我也認為是有可能的�！笔缆�(lián)地產(chǎn)首席分析師王海斌接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。在他看來(lái)，上海、重慶試點(diǎn)一年多，很多問(wèn)題都已經(jīng)暴露了出來(lái)，再次進(jìn)行試點(diǎn)有基礎。并且，當前對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控已經(jīng)走向制度化，房?jì)r(jià)已經(jīng)基本控制住了，甚至部分地方出現了回調，現在需要解決的核心問(wèn)題就是地方財政資金來(lái)源問(wèn)題，征房產(chǎn)稅至少可以在一定程度上解決這一問(wèn)題。最后，試點(diǎn)需要選擇在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)達的城市，廣州、深圳符合這一標準。
韓桐投資顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理韓世同告訴《經(jīng)濟參考報》記者，廣州、深圳兩個(gè)城市同時(shí)列入試點(diǎn)的可能性是存在的，但是不如其中一個(gè)入選的可能性大。如果第二批試點(diǎn)的范圍比較小，很可能會(huì )選擇其中一個(gè)�！爱斈赀M(jìn)行物業(yè)稅空轉試點(diǎn)的時(shí)候，試點(diǎn)城市有6個(gè)，其中有深圳但是就沒(méi)有廣州�！狈秸C券最新的一份研究報告則認為，擴大試點(diǎn)范圍是趨勢所在，但新增試點(diǎn)城市很可能是一些配套措施相對完善的二線(xiàn)城市。
難題 建立利益協(xié)調機制以保證公平
不斷強化的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴圍的政策信號在樓市引起了廣泛關(guān)注。深圳一位業(yè)內人士告訴記者，現在一些有多套房產(chǎn)的業(yè)主正密切注意這方面的動(dòng)向，有的明確表示會(huì )考慮出手部分房產(chǎn)。專(zhuān)家認為，隨著(zhù)試點(diǎn)范圍的擴大，市場(chǎng)各方需對房產(chǎn)稅有更加深入的認識。
陳國強表示，對個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)業(yè)的影響主要是心理層面和預期層面。雖然上海和重慶征收房產(chǎn)稅的范圍有限，但是在心理上產(chǎn)生了潛移默化的作用，人們在買(mǎi)房時(shí)會(huì )考慮持有成本的問(wèn)題，老百姓對不動(dòng)產(chǎn)作為家庭重要資產(chǎn)的觀(guān)念也會(huì )產(chǎn)生變化，這在一定程度上抑制了投機性購房需求。從樓市發(fā)展的角度，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴大是一項長(cháng)效機制，而不能將之看成樓市調控的一個(gè)短期手段。
在賈康看來(lái)，房地產(chǎn)稅的意義絕不僅限于房地產(chǎn)調控。當下我國城鎮化水平僅為40%，而依照經(jīng)驗，要到70%至80%的水平，房地產(chǎn)價(jià)格才能相對穩定下來(lái)。也就是說(shuō)，房產(chǎn)稅不可能改變目前城鎮中心區域不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的上揚曲線(xiàn)，但會(huì )使價(jià)格曲線(xiàn)的斜率降低，減少市場(chǎng)泡沫。同時(shí)，也是建設地方稅體系，深化分稅財政體制改革的重要內容。
的確，房產(chǎn)稅在完善稅制、調節收入分配等方面也具有不容忽視的積極作用。以完善稅制為例，中國人民大學(xué)教授安體富接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)表示，從國際經(jīng)驗來(lái)看，房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的一種，在一些國家是地方基層政府的主要稅收收入之一�！昂芏鄧邑敭a(chǎn)稅是地方稅的主要稅種。財產(chǎn)稅中除部分遺產(chǎn)、遺贈稅外，主要就是房產(chǎn)稅�！痹僬�，隨著(zhù)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的逐步推開(kāi)，地方也需要尋找新的主體稅種，重建地方稅體系。
安體富告訴記者，在我國，目前房產(chǎn)稅收入占我國稅收的比例在1%左右，占地方財政收入的6%左右，現在的房產(chǎn)稅主要征收對象是經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，大量的居民住宅不征稅。如果對個(gè)人住房普遍征收的話(huà)，“量是非常大的”。他測算，按照有關(guān)部門(mén)公布的住宅竣工面積，從“六五”到“十一五”，共約370億平方米。假定按照該面積的一半來(lái)征稅，稅基為5000元/平方米，稅率按1.2%，則能征到約1萬(wàn)億元的房產(chǎn)稅。這大概就能占到地方基層政府財政收入的25%。所以，對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅有助于解決地方政府的財政困難。
不過(guò)，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇提醒說(shuō)，對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的難題在如何保證公平，如何建立良好的利益協(xié)調機制。中國住房來(lái)源復雜性的特殊國情，特別是許多住房混雜在免征房產(chǎn)稅的住房之中，會(huì )導致稅基確定的困難。這是制度性的問(wèn)題，但如果此問(wèn)題不解決，房產(chǎn)稅的征收將難以做到公平。
趨勢 向存量房征稅
至于試點(diǎn)方案，接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，現行房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案有進(jìn)一步完善的空間。向存量房征稅被認為是大勢所趨。
記者了解到，目前上海、重慶兩地實(shí)施的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案中，除重慶將個(gè)人擁有的獨棟商品住宅納入征稅范圍外，對于個(gè)人住房征收的房產(chǎn)稅均不對存量房產(chǎn)征稅。有研究認為，如果主要針對新購住房課稅，可能意味著(zhù)征稅對象沒(méi)有被平等對待。因此，從稅法公平原則出發(fā)，除對居民生存權的房產(chǎn)免稅外，對擁有個(gè)人居住房屋者均應當征稅。征稅范圍應當既包括新購的房產(chǎn)也包括原先的存量，既包括高檔住房，也應當包括普通住房。
剛剛結束的兩會(huì )上，住房和城鄉建設部有關(guān)負責人表示，今年年內個(gè)人住房信息系統肯定會(huì )推出。2012年年底，40個(gè)城市的基本住房信息以及100個(gè)城市的公積金信息必須實(shí)現聯(lián)網(wǎng)監測。
業(yè)內認為，個(gè)人住房信息系統的聯(lián)網(wǎng)有利于建立和完善房地產(chǎn)信息體系，并有利于房產(chǎn)稅改革進(jìn)一步推進(jìn)。方正證券上述研究報告認為，隨著(zhù)住房信息系統的完善，征收范圍可能會(huì )從增量房擴大到存量。
就課稅對象而言，楊志勇此前接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)還提出，重慶和上海年初啟動(dòng)的對個(gè)人自用住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，如欲推廣，可考慮先對小產(chǎn)權房課稅。征收房產(chǎn)稅從本質(zhì)上看，是為地方公共產(chǎn)品和公共服務(wù)融資�，F有的商品房?jì)r(jià)格中往往已包含大量公共配套措施的收費。再對商品房征收房產(chǎn)稅有重復征稅之嫌。小產(chǎn)權房因為沒(méi)有繳納或充分繳納相關(guān)收費，且在土地供給上不符合現行城市土地管理的要求，小產(chǎn)權房擁有者缺乏產(chǎn)權保障。如果能夠借助于開(kāi)征房產(chǎn)稅，讓小產(chǎn)權房合法化，那么這是一項多贏(yíng)的政策。住房民生將因之得到了更有力的保障，房產(chǎn)稅改革也將隨之推廣，農民和地方政府也將因此受益。