國家能源局22日發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》(以下稱(chēng)《規劃》)，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組被列為“十二五”重點(diǎn)任務(wù)之首，首次提出遵循市場(chǎng)規律，鼓勵電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。分析人士指出，這意味著(zhù)“十二五”期間煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展步伐將加快，而煤電矛盾在一定程度上將有所緩解。
　　根據《規劃》，通過(guò)兼并重組，到2015年形成10個(gè)億噸級、10個(gè)5000萬(wàn)噸級大型煤炭企業(yè)，全國煤礦企業(yè)數量控制在4000家內，平均規模提高到100萬(wàn)噸/年以上。
　　與此前的煤炭兼并重組方案不同，此次“十二五”規劃的重頭戲是跨行業(yè)、跨所有制的重組整合�！兑巹潯诽岢�，遵循市場(chǎng)規律，鼓勵各類(lèi)所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權為紐帶、以股權制為主要形式參與兼并重組�！兑巹潯芬�求，兼并重組將按照一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，以礦區為單元制定方案，實(shí)施兼并重組，減少開(kāi)發(fā)主體。
　　“這是首次提出鼓勵電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與煤炭兼并重組，因為上下游一體化才有發(fā)展前景�！眹�家能源局煤炭司司長(cháng)方君實(shí)在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“在2002年以前，煤炭企業(yè)效益并不好，這主要是因為產(chǎn)品單一。因此，吸取歷史教訓，煤炭行業(yè)要健康持續發(fā)展，必須要進(jìn)行上下游一體化，增強抵抗風(fēng)險的能力�！�
　　在中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷看來(lái)，煤炭行業(yè)的內部重組空間已經(jīng)不大。而重組工作的繼續和深入，就體現在跨行業(yè)的兼并上。與此前的政府推動(dòng)不同，新一輪的煤電一體化更強調市場(chǎng)的因素。他認為，促進(jìn)上下游的一體化，可以在一定程度上減少煤電之間的矛盾，交易成本可以在內部消化，而且企業(yè)內部的利益協(xié)調要比行業(yè)間的利益協(xié)調容易。
　　不過(guò)也有業(yè)內人士擔心，在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債已經(jīng)很高的情況下，再去投資開(kāi)采煤礦，無(wú)疑會(huì )使資金更加緊張，而且容易形成新的壟斷。而從煤企方面來(lái)看，則要警惕在電力、化工、冶金等行業(yè)的盲目投資，造成產(chǎn)能浪費。