2012年，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。昨天，國務(wù)院批轉國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出適時(shí)出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。
　　《意見(jiàn)》提出，加快財稅體制改革，穩步擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區范圍，適時(shí)擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍；深化金融體制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農”的小型金融機構，修訂《貸款通則》，合理引導民間融資，深化利率市場(chǎng)化改革，健全新股發(fā)行制度和退市制度等。
　　在推進(jìn)行政體制改革方面，《意見(jiàn)》要求，以投資、社會(huì )事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點(diǎn)，清理、減少和規范現有審批事項；積極推行行政問(wèn)責制；全面推進(jìn)地方財政預算、決算公開(kāi)。
　　《意見(jiàn)》要求，深化戶(hù)籍管理制度改革，因地制宜，穩步推進(jìn)，把在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎偩用��！兑庖?jiàn)》還明確，破除以藥補醫機制，建立科學(xué)合理的藥品和醫療服務(wù)價(jià)格形成機制。
　　與去年相比，今年的《意見(jiàn)》沒(méi)有涉及食品安全方面的內容。

　　□焦點(diǎn)1

　　研究鐵路體制改革方案并引入民資

　　意見(jiàn)

　　按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。同時(shí)，深化電力體制改革，穩步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)新機制，制定出臺農村電力體制改革指導意見(jiàn)。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴大三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍。深化省以下郵政監管體制改革。
　　解讀：在2012年經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)工作中，鐵路體制改革問(wèn)題放在突出位置，并明確按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求研究制定改革方案。國務(wù)院參事蔣明麟此前透露，目前國務(wù)院參事室已經(jīng)就鐵道部并入交通運輸部進(jìn)行前期政策可行性的調研。在蔣明麟所在的調研組看來(lái)，中國的交通運輸體系應該是由三部分組成：一是通道建設、二是樞紐建設、三是體制建設，在三者兼備的同時(shí)，交通的改革最終是希望建成我國完整的現代交通體制，中國的交通才有希望。
　　根據鐵路法，國務(wù)院鐵路主管部門(mén)主管全國鐵路工作，對國家鐵路實(shí)行高度集中、統一指揮的運輸管理體制，對地方鐵路、專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)行指導、協(xié)調、監督和幫助。國家鐵路運輸企業(yè)行使法律、行政法規授予的行政管理職能。有專(zhuān)家表示，根據這一規定，鐵路政企分開(kāi)，但事實(shí)上鐵路確實(shí)政企不分。鐵道部既負責行業(yè)管理、政府監管，又以企業(yè)身份直接參與鐵路建設、運營(yíng)，在高度計劃體制下，鐵路企業(yè)不能獨立經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展，聽(tīng)從鐵道部行政命令。鐵路部門(mén)強調，鐵路行業(yè)有特殊性，因鐵路調度的集中性和路網(wǎng)的完整性、安全性，不可一放了事。
　　此前，鐵道部曾進(jìn)行過(guò)多次改革，但被指僅是對現有管理體制的修補，難以根除鐵路行業(yè)高度壟斷、政企不分的體制弊病。2008年大部制改革時(shí)，有學(xué)者建議將鐵道部并入大交通部，但并未實(shí)現。而在今年兩會(huì )期間，鐵道部部長(cháng)盛光祖坦承鐵路發(fā)展遇到了問(wèn)題，但稱(chēng)高鐵建設未停工、未聽(tīng)說(shuō)鐵道部并入交通部的改革方案。而在去年年底召開(kāi)的全國鐵路工作會(huì )議上，盛光祖指出，2012年全國鐵路要重點(diǎn)落實(shí)鐵路運輸企業(yè)市場(chǎng)主體權責，加快鐵道部職能轉變，把運輸企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮出來(lái)。
　　資金匱乏是制約鐵路發(fā)展的主要矛盾。2012年，鐵道部計劃安排固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設投資為4000億元。而截至2011年底，鐵道部的負債超過(guò)2萬(wàn)億元，資產(chǎn)負債率已超60%。有專(zhuān)家在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，在目前這種體制下，鐵道部已經(jīng)完全沒(méi)有能力去解決債務(wù)危機和新建、在建、續建鐵路工程的籌資問(wèn)題。鐵路債務(wù)困局只能靠體制改革解決。而《意見(jiàn)》指出，抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細則，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育等領(lǐng)域。

　　□焦點(diǎn)2

　　抓緊制定收入分配總體改革方案

　　意見(jiàn)

　　抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長(cháng)機制。規范公務(wù)員津貼補貼制度，研究地區附加津貼制度實(shí)施方案。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統一規范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。
　　解讀：中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任胡宗萬(wàn)介紹，在我國“十二五”規劃和溫家寶總理所作政府工作報告中均提到要“深化收入分配制度改革”問(wèn)題后，這次國務(wù)院進(jìn)一步明確“要抓緊制定收入分配制度改革總體方案”，無(wú)疑把“收入分配制度改革”問(wèn)題推進(jìn)到了整體

　　□焦點(diǎn)3

　　實(shí)施居民階梯電價(jià)擇機推油價(jià)改革

　　落實(shí)階段，顯示出本屆政府要“啃下這塊難啃骨頭的決心”。
　　胡宗萬(wàn)也提出，制定收入分配制度改革總體方案絕非易事。首先，這一問(wèn)題屬于頂層設計的范疇，先要從國家層面統一思想，確定初次分配、二次分配所涉及到的工資調整、稅收改革、財政轉移支付、社會(huì )保障等幾方面如何推進(jìn)。他建議，收入分配制度改革應同時(shí)倚重政府和市場(chǎng)的雙重力量，不能偏廢。其次，總體方案的出臺需進(jìn)一步明確實(shí)施步驟，應先搭建收入分配制度改革的框架，明確每年的推進(jìn)目標和實(shí)施步驟，協(xié)同有關(guān)負責部門(mén)共同推進(jìn)收入分配制度改革。
　　對于改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，胡宗萬(wàn)認為，此事絕非改革國有企業(yè)工資總額管理辦法這單一方面，還應同時(shí)對國企的市場(chǎng)管理體制等問(wèn)題同步加以改革，否則難顯成效。他稱(chēng)，因對資源和市場(chǎng)等因素的壟斷，相當部分國企離自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體的定位還有差距，如只單獨改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，往往是按下葫蘆起來(lái)瓢，管得了工資管不了福利，管了分房管不了報銷(xiāo)。因此，如能通過(guò)提高國企上繳紅利比例，或試點(diǎn)國企股份全民化等舉措，對國企工資總額和管理體制問(wèn)題雙管齊下，才能確保改革取得實(shí)效。

　　意見(jiàn)

　　穩妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，開(kāi)展競價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機制。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價(jià)格形成機制改革試點(diǎn)。
　　解讀：中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成表示，電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)等能源價(jià)格改革年年提，政府部門(mén)在穩步推進(jìn)。從今年看，居民階梯電價(jià)改革方案推出沒(méi)難度。事實(shí)上，發(fā)改委副主任彭森已明確表示今年上半年全國推居民階梯電價(jià)。
　　根據之前發(fā)改委的消息，階梯電價(jià)方案會(huì )把居民每月用電分成三檔，第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來(lái)確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電量來(lái)確定。第一檔電價(jià)保持穩定，第二檔電價(jià)提價(jià)幅度不低于毎度5分錢(qián)，第三檔電價(jià)要提高3毛錢(qián)。還增加一個(gè)免費檔，對城鄉低保戶(hù)和五保戶(hù)各個(gè)地方根據情況設置免費電量。記者了解到，各地階梯電價(jià)的具體實(shí)施方案，會(huì )根據指導意見(jiàn)，結合當地的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后實(shí)施。
　　對于油價(jià)改革方案，董秀成認為，關(guān)鍵在“擇機”二字。事實(shí)上，成品油價(jià)格機制改革方案前年就修訂完成，但一直沒(méi)有推出來(lái)。所謂的“機”肯定需要屆時(shí)國際油價(jià)比較穩定且相對較低，同時(shí)國內通脹不嚴重。但是今年伊朗局勢尚不明朗，如果伊朗問(wèn)題沒(méi)有惡化，董秀成判斷，油價(jià)能維持在現在水平；如果惡化，油價(jià)大幅上漲，改革方案難以推出。
　　廈門(mén)大學(xué)(微博)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強(微博)表示，在改革方案難以推出的情況下，目前的定價(jià)機制也面臨挑戰，如國際油價(jià)繼續上漲，攀升到130美元/桶，國內成品油價(jià)就要到9元/升的水平，屆時(shí)百姓能否承受？如果國家對油價(jià)進(jìn)行限制，主要還是考慮老百姓的承受問(wèn)題，當然還有社會(huì )競爭力的問(wèn)題，以及通脹壓力問(wèn)題。

　　□亮點(diǎn)

　　適時(shí)出臺公務(wù)車(chē)改革方案

　　今年《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)，適時(shí)出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。去年只提出公開(kāi)政府預算，特別是“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況，今年要求更近了一步。

　　國有資本重提有進(jìn)有退

　　《意見(jiàn)》提出深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制，優(yōu)化國有資本戰略布局。
　　對外經(jīng)貿大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(cháng)安(微博)說(shuō)，這糾正了一些錯誤說(shuō)法，如強調國有資產(chǎn)保值增值，有人就認為國企應全面出擊，但實(shí)際上應在有些方面退一些。這對民企和私企是一個(gè)重大利好，可以激發(fā)市場(chǎng)的活力。

　　□專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　首提頂層設計尊重群眾首創(chuàng )精神

　　李長(cháng)安分析指出，近幾年每次全國兩會(huì )后國務(wù)院都會(huì )轉批當年經(jīng)濟體制改革的工作重點(diǎn)，可以說(shuō)是政府工作報告的呼應和分解。今年的《意見(jiàn)》充分體現了政府工作報告的核心思想，就是穩中求進(jìn)、穩中求改革。
　　今年整體經(jīng)濟形勢不容樂(lè )觀(guān)，一定會(huì )更加注重改革。今年物價(jià)仍有反彈可能性，所以《意見(jiàn)》首先提出5個(gè)“關(guān)系”，第一條就是處理好深化改革與穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、促和諧的關(guān)系。
　　《意見(jiàn)》還首次提出“處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng )精神的關(guān)系”，這說(shuō)明政府在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革方面有了更深入的認識。
　　李長(cháng)安表示，“《意見(jiàn)》貴在落實(shí)，有一些內容在前幾年也曾提過(guò)，有一些確需時(shí)間，有些則需要加大落實(shí)力度，才能使其真正起到效果�！�