3月22日公布的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)工作意見(jiàn))對外公布，再次強調了抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細則。
　　《工作意見(jiàn)》提出，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領(lǐng)域，鼓勵、引導民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設。
　　此前，民建中央、農工黨中央和全國工商聯(lián)在今年全國兩會(huì )上聯(lián)合提交了“關(guān)于強本固基維護實(shí)體經(jīng)濟堅實(shí)基礎”的提案，對于采取有效措施緩解中小企業(yè)生存困境，鞏固實(shí)體經(jīng)濟基礎，提出了一些具體的建議。
　　此前，針對民資和中小企業(yè)生存狀況，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻在各地進(jìn)行過(guò)詳細的調研，對于下一步如何解決民資和小微企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，提出了一些獨到看法和建議。
　　《21世紀》：國務(wù)院要求各個(gè)中央部委今年上半年要出臺“新36條”實(shí)施細則，如何避免再出現有名無(wú)實(shí)、民間投資仍遭遇“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”的問(wèn)題？
　　辜勝阻：以前鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策落實(shí)難主要有以下原因：一是準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見(jiàn)進(jìn)不去”的“玻璃門(mén)”障礙；二是行業(yè)壟斷勢力強大，行業(yè)待遇不公平，民間資本面臨“進(jìn)去了又被彈出來(lái)”的“彈簧門(mén)”障礙。
　　因此要落實(shí)“新36條”必須重視五個(gè)方面的問(wèn)題：
　　第一，要優(yōu)化市場(chǎng)準入的審批機制，規范民間投資審批程序，打破民資準入的“玻璃門(mén)”障礙。推行民間資本市場(chǎng)準入的審管分離制，減少前置審批事項，簡(jiǎn)化、規范審批程序，公開(kāi)審批內容，優(yōu)化審批機制，取消不合理的各項附加條件或限制性要求。
　　第二，要避免國企利用政策和資源優(yōu)勢強勢擴張而對民企的“擠出”，通過(guò)存量調整和環(huán)節拆分為民企騰出發(fā)展空間。
　　第三，創(chuàng )新民資進(jìn)入的方式，形成政府與民間力量共同投資的新格局，引導民企與國企在競合關(guān)系中共生共榮，構建國企與民企、政府與企業(yè)的合作機制。
　　第四，要建立民企進(jìn)入的援助機制，在推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)的待遇公平化，清除民企市場(chǎng)準入的“彈簧門(mén)”障礙。
　　第五，加快監管體制改革，探索“寬進(jìn)嚴管”機制。改組現有壟斷行業(yè)監管機構，規范行業(yè)監管的權力、責任和程序，促進(jìn)行業(yè)監管的獨立性、法制化和公開(kāi)化。
　　《21世紀》：去年以來(lái)，中小企業(yè)面臨著(zhù)前所未有的“融資困難”問(wèn)題。在民間借貸利率趨高的同時(shí)，一方面企業(yè)不堪重負，另一方面個(gè)人資金、上市公司資金、海外游資甚至部分銀行貸款等各路資金參與高息放貸，造成很大的金融風(fēng)險。中小企業(yè)融資難也不是中國獨有，一些發(fā)達國家為什么這個(gè)問(wèn)題不是很明顯。其解決問(wèn)題的辦法對中國有何借鑒意義？
　　辜勝阻：中小企業(yè)“融資難”是世界性難題，也是我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中長(cháng)期面臨的問(wèn)題。國際上應對中小企業(yè)融資問(wèn)題較為普遍的方法之一就是發(fā)展社區銀行。
　　在美國，社區銀行已經(jīng)成為其經(jīng)濟的基石。據美國獨立社區銀行家協(xié)會(huì )資料顯示，占全美銀行資產(chǎn)大約12%的社區銀行，在給小企業(yè)的100萬(wàn)美元以下貸款額中占比達40%。在歐洲，也活躍著(zhù)大量社區銀行。在日本，中小銀行也有6000多家，這些銀行對當地小企業(yè)貸款比例一般占其全部貸款的70%-80%。
　　社區銀行具有資產(chǎn)規模小、社區內生性、按股份制或合作制原則組建等特點(diǎn)，能深度掌握當地經(jīng)濟信息，在具備專(zhuān)業(yè)金融知識背景和豐富銀行操作經(jīng)驗的同時(shí)，有著(zhù)和大型銀行不一樣的思維和市場(chǎng)，坐擁天然的人緣地緣優(yōu)勢，便于了解和熟悉當地經(jīng)濟文化環(huán)境，與中小企業(yè)建立長(cháng)期信任的合作關(guān)系。加快建立一批民營(yíng)社區中小銀行不僅能改善中小企業(yè)融資環(huán)境，滿(mǎn)足其融資數額小、頻率大、風(fēng)險高等要求，實(shí)現金融服務(wù)的個(gè)性化，而且還能拓寬民間資本投資空間，引導民間金融進(jìn)入正規金融渠道，降低系統性金融風(fēng)險。
　　因此，我國也應充分借鑒發(fā)達國家發(fā)展社區銀行的實(shí)踐經(jīng)驗，放開(kāi)市場(chǎng)準入，增強民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的積極性和投資熱情，放手讓民間資本組建面向小微企業(yè)的民營(yíng)中小銀行或稱(chēng)社區銀行，為國內中小企業(yè)融資提供更多的新鮮“血液”。
　　《21世紀》：很多人擔心民間金融一放就亂，可能引發(fā)金融風(fēng)險。你認為，怎樣才能既規范市場(chǎng)，又促進(jìn)金融行業(yè)的發(fā)展？
　　辜勝阻：針對民間金融風(fēng)險問(wèn)題，要創(chuàng )新金融監管機制，建立分層次的監管體系，實(shí)現金融監管的多元化，從而有效規避風(fēng)險。要建立地方與中央相關(guān)部門(mén)的即時(shí)信息溝通機制，探索中央監管機構只監管大的金融機構，微小型金融機構放給地方的監管模式。要完善監管內容，制定民間資本入股或控股金融機構的單一法則或實(shí)施細則，明確民間資本入股或控股金融機構的出資比例要求、進(jìn)入方式、價(jià)值取向、業(yè)務(wù)范圍、放貸資金來(lái)源，明確監管要求、財務(wù)制度和風(fēng)險控制制度要求。建立在市場(chǎng)原則基礎上的民營(yíng)金融機構退出機制，允許支持金融機構在《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律許可范圍內自由退市，金融監管部門(mén)要對風(fēng)險達到一定程度或資產(chǎn)低于一定限額的金融機構，強制進(jìn)行重組、兼并和清算，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制，降低金融轉嫁風(fēng)險，提高民間金融機構運營(yíng)效率。