關(guān)于鐵路體制改革，中央層面近期連續發(fā)聲。
3月21日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，明確了“鼓勵民間資本參與交通運輸建設”，并要求“建成一批重大鐵路項目，適時(shí)開(kāi)工一批急需必需項目”。
昨日(3月22日)，中國政府網(wǎng)披露
《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)
《通知》)�！锻ㄖ诽岢�，要按政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。
盡管鐵路體制改革一直被寄予厚望，但中華鐵道網(wǎng)一位負責人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，鐵路系統改革的重點(diǎn)，仍在于內部實(shí)行政企分開(kāi)和發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，但受巨額債務(wù)拖累，短時(shí)期內鐵路改革的步伐不會(huì )太快。
改革重在政企分開(kāi)
在《通知》所提的眾多體制、機制改革中，鐵路體制改革被提及，要求
“按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案”。
曾參與鐵路“網(wǎng)運分離”改革方案設計的中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹表示，“鐵道部現在開(kāi)始重新研究改革，意義非同一般�！�
鐵道部經(jīng)濟規劃研究院一位人士在接受某雜志采訪(fǎng)時(shí)表示，他們確實(shí)探討過(guò)鐵路如何進(jìn)一步進(jìn)行體制改革的問(wèn)題。如今外部要求鐵路改革的呼聲較高，鐵路系統內也有改革意愿。
“對于與鐵路有關(guān)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，大家都是歡迎改革的，政企不分，起碼從招投標方面來(lái)說(shuō)，許多方面都得不到透明，監管方面政策也比較模糊，監管不到位�！鄙鲜鲋腥A鐵道網(wǎng)有關(guān)負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，鐵道部對整體改革，目前只能說(shuō)是處于前期調研階段。鐵路系統改革的重點(diǎn)，仍在于內部實(shí)行政企分開(kāi)和發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)。
2011年6月8日，鐵道部向各鐵路局及專(zhuān)業(yè)公司下發(fā)了
《關(guān)于加快轉變鐵路發(fā)展方式確立國家鐵路運輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的改革推進(jìn)方案》。該方案的核心是，按照政企分開(kāi)的要求，轉變鐵道部職能，擴大鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，確立鐵路局的市場(chǎng)主體地位。
據記者了解，方案出臺后，鐵道部政法司、財務(wù)司、運輸局等相關(guān)司局出臺了系列配套政策措施。于2012年春運全面展開(kāi)的網(wǎng)絡(luò )購票、電話(huà)購票，雖因網(wǎng)絡(luò )擁堵而飽受批評，但在鐵路系統看來(lái)，這也是鐵路改革所邁出的重要一步。
北京鐵路系統一位黃姓人士告訴記者，為破解此前全國18個(gè)鐵路局各管各的局面，電子商務(wù)平臺的構建，通過(guò)信息共享讓企業(yè)與運輸更好地配合，形成完整的客運及物流服務(wù)鏈。
上述中華鐵道網(wǎng)有關(guān)負責人認為，多元化經(jīng)營(yíng)將成為鐵路運輸企業(yè)逐步市場(chǎng)化的突破口，而將政府職能與企業(yè)職能分開(kāi)，分別打包，有利于鐵路系統未來(lái)過(guò)渡到真正的政企分開(kāi)。
債務(wù)處理或影響進(jìn)度
“鐵路政企分開(kāi)，政府注資，成立區域路網(wǎng)公司，不是理想路徑但卻可行�！睂τ阼F路改革路徑，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院趙堅表示。
事實(shí)上，從去年不斷出現的動(dòng)車(chē)故障，到今年初“高鐵采購天價(jià)設備”，從融資困局到欠債累累引發(fā)“農民工討薪”，這些問(wèn)題都與“錢(qián)”有關(guān)聯(lián)。
因為資金緊缺，3月16日公布的“2012年2月全國鐵路主要指標完成情況”顯示，2月全國鐵路固定資產(chǎn)投資累計僅完成299.32億元，同比下降57.7%；其中，基本建設投資為207.97億元，同比下滑67.5%。
雖然鐵道部2011年財報尚未公布，但上海清算所公布的
《鐵道部2011年三季度審計報告》顯示，截至去年9月30日，鐵道部負債合計2.23萬(wàn)億元，較2010年底增18%；資產(chǎn)負債率從2010年底的57.44%升至59.60%。
上述中華鐵道網(wǎng)有關(guān)負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“從改革本身來(lái)講，債務(wù)最終還是會(huì )落實(shí)，必須有人承擔債務(wù)，欠債首先是不能打水漂的，關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)收尾，這就要看決策了。在國際上，鐵路一般都是政府直接投資，而對于當前我國鐵路體制改革來(lái)說(shuō)，國家和政府還是要負擔債務(wù)的，不然往哪推都不合適�！�
“近20年來(lái)主要由鐵道部靠征收貨主的鐵路建設基金進(jìn)行新線(xiàn)建設�！壁w堅認為，鐵路債務(wù)危機關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。中國鐵路一直沒(méi)有進(jìn)行有實(shí)質(zhì)意義的改革，維持著(zhù)政企不分的管理體制，難以吸引社會(huì )資本的參與。
不過(guò)，在上述中華鐵道網(wǎng)有關(guān)負責人看來(lái)，短時(shí)期內，鐵路改革的步伐不會(huì )太快，因為“3萬(wàn)公里以上的建設任務(wù)依然繁重，目前鐵路負債需要一個(gè)債務(wù)主體來(lái)承擔，鐵路系統目前既有普通鐵路，又有高速鐵路及提速線(xiàn)路，安全管理的環(huán)境復雜”。