歐盟委員會(huì )3月21日向歐洲理事會(huì )與歐洲議會(huì )提交一份立法議案，旨在通過(guò)加強對非歐盟企業(yè)參與競標歐盟政府采購項目的限制，迫使其他國家逐步開(kāi)放政府采購市場(chǎng)。同時(shí)，該議案也是對歐盟企業(yè)抱怨外資企業(yè)在歐盟市場(chǎng)不公平競爭的回應。議案如獲通過(guò)，將在2013年正式實(shí)施。
根據議案，歐盟企業(yè)如果認為在某國政府采購過(guò)程中受到歧視，可向歐盟委員會(huì )提出申訴，委員會(huì )將展開(kāi)調查或與之談判，如果仍然無(wú)效，可限制該國企業(yè)參與競標歐盟政府采購項目。同時(shí)，負責審批政府采購合同的部門(mén)在對歐盟進(jìn)行報告后，有權拒絕海外企業(yè)500萬(wàn)歐元及以上額度的政府采購合同。
據悉，政府采購市場(chǎng)開(kāi)放不對等是促使此草案出臺的重要因素。歐盟數據顯示，2010年，歐盟向外資企業(yè)開(kāi)放的政府采購市場(chǎng)規模為3520億歐元，位居世界第一，遠大于美國和日本市場(chǎng)開(kāi)放規模。歐盟、美國和日本均是世界貿易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)成員。按照GPA規定，成員在一定范圍內的政府采購中，應對所有成員企業(yè)一視同仁，進(jìn)行公開(kāi)招標。
當天的新聞發(fā)布會(huì )上，在被問(wèn)及歐盟政府采購市場(chǎng)是否會(huì )由此向外資企業(yè)關(guān)閉時(shí)，歐盟內部市場(chǎng)與金融監管委員巴尼耶表示，歐盟約85%的政府采購市場(chǎng)對外開(kāi)放，今后也不會(huì )關(guān)閉。當有記者提問(wèn)是否針對特定國家時(shí)，歐盟貿易委員德古特表示，“我們只是要求他國為歐盟產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)，旨在加大歐盟與其他國家，尤其是不對外開(kāi)放政府采購市場(chǎng)的國家進(jìn)行貿易談判的力度，并不針對任何特定國家�！�
但有歐洲媒體報道，歐盟此舉主要針對亞洲國家，尤其是中國。報道指出，中國在政府采購領(lǐng)域對外資企業(yè)采取限制性和歧視性做法，導致歐盟企業(yè)抱怨頗多。但中國并不是唯一在政府采購領(lǐng)域采取限制措施的國家，連巴尼耶也承認，“歐盟的一些貿易伙伴在政府采購市場(chǎng)上采取多種貿易保護主義措施及限制，美國、日本及一些新興國家都是如此�！�
此外，中國自2007年底正式申請加入GPA，至今仍不是其成員。因此，中國在政府采購方面只需遵守國內政府采購法即可。巴尼耶此前曾表示：“新規定將允許歐盟區別對待加入或沒(méi)有加入GPA的國家和地區，例如，歐盟在對待美國和中國時(shí)會(huì )有區別”。對此，中國駐歐盟使團大使吳海龍20日在布魯塞爾出席研討會(huì )時(shí)表示，中國政府采購過(guò)程公開(kāi)透明。
歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯博士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，歐盟這項議案是典型的貿易保護主義行為，如果得以通過(guò)，將損害歐盟自身的政府采購市場(chǎng)。若想在政府采購領(lǐng)域實(shí)現有效競爭，需依靠國家行政機構對投標進(jìn)行管理。
實(shí)際上，歐盟成員國內部對于該議案仍存在分歧。謀求連任的法國總統薩科齊一直呼吁在政府采購市場(chǎng)上實(shí)現“互惠”。本月初，他曾表示，如果一些亞洲國家不向歐盟企業(yè)開(kāi)放政府采購市場(chǎng)，就要考慮是否向這些國家的企業(yè)開(kāi)放歐洲市場(chǎng)。然而，英國、德國、荷蘭、瑞典等國則持不同看法。英國常駐布魯塞爾代表發(fā)言人阿勒德·威廉姆斯表示，英國主張開(kāi)放政府采購市場(chǎng)。這些國家擔心，該議案如果通過(guò)，將刺激目標國家采取針?shù)h相對的措施，易引發(fā)貿易摩擦，這對需要從新興市場(chǎng)國家獲得增長(cháng)機遇的歐洲企業(yè)來(lái)說(shuō)，將產(chǎn)生負面影響。同時(shí)，歐盟各國普遍實(shí)施預算緊縮政策，限制海外企業(yè)參與歐盟政府采購將增加成本。
>>點(diǎn)評
趙玉敏(商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部主任)：長(cháng)期以來(lái)，各國政府采購市場(chǎng)一直是最缺乏透明度、最缺乏公平準入制度的市場(chǎng)，即使是在標榜自由貿易的歐、美、日等國家也存在許多隱蔽的準入限制。經(jīng)濟情況好的時(shí)候，政府公共支出規模較小，政府采購市場(chǎng)的準入問(wèn)題沒(méi)有成為焦點(diǎn)。當嚴重的經(jīng)濟危機使私人投資和消費市場(chǎng)萎靡不振時(shí)，政府公共開(kāi)支就成為維持經(jīng)濟穩定和增長(cháng)的重要力量，政府采購市場(chǎng)也隨之變得更加龐大，更加有利可圖，市場(chǎng)爭奪也就更趨激烈。
近來(lái)，歐盟加大拓展海外市場(chǎng)的力度，目標直指規模龐大、利潤豐厚的各國政府采購市場(chǎng)，并正在通過(guò)立法程序，針對政府采購領(lǐng)域對外國供應商普遍存在的歧視出臺反制措施，即授權歐盟委員會(huì )可以針對個(gè)別國家的企業(yè)關(guān)閉本國政府采購市場(chǎng)。歐盟試圖通過(guò)這樣針?shù)h相對的措施，達到打開(kāi)第三國政府采購市場(chǎng)的目的。
本次歐盟立法將打開(kāi)各國利益博弈的新戰場(chǎng)。從積極方面看，該法案具有敦促貿易伙伴開(kāi)放市場(chǎng)的作用；但另一方面，歐盟的做法帶有單邊施壓色彩，實(shí)際上是一種倒退，容易惡化與貿易伙伴關(guān)系。歐盟是GPA成員，有義務(wù)遵守開(kāi)放市場(chǎng)的承諾。
中國是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，同時(shí)，中國政府在世界經(jīng)濟中的作用相對較大，這些都決定了中國政府采購市場(chǎng)必定成為歐、美、日等國企業(yè)競相進(jìn)入的市場(chǎng)。目前，中國還不是GPA成員，有權按照自己的時(shí)間表決定開(kāi)放市場(chǎng)的節奏。但是，隨著(zhù)中國企業(yè)越來(lái)越多地走出去，參與國際市場(chǎng)競爭，中國政府需要加快國內市場(chǎng)化的改革步伐，為中國企業(yè)在海外營(yíng)造公平競爭的環(huán)境。