近年來(lái)，受高耗能及煤化工行業(yè)用煤需求的影響，我國煤炭生產(chǎn)與消費總量持續增長(cháng)，平均每年增量達2億噸左右。據國家統計局發(fā)布的最新數據：2011年，煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量突破35.2億噸，約占一次能源生產(chǎn)總量的78.6%；煤炭消費總量35.7億噸，約占一次能源消費總量的72.8%，煤炭在能源結構中比重不降反升。數據還顯示，與上一年相比，煤炭消費增長(cháng)9.7%，幾乎與國民經(jīng)濟增長(cháng)同步，GDP煤炭消費彈性系數接近于1，大大超出過(guò)去幾十年0.6的平均水平。國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的依賴(lài)越來(lái)越大。這種勢頭與我國目前倡導的實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，優(yōu)化能源結構、實(shí)施煤炭消費總量控制的發(fā)展思路極為不符。煤炭產(chǎn)能建設的急劇擴張，由此帶來(lái)的資源、環(huán)境、安全、科技壓力隱患，必須引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。
　　雖然目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益水平良好，規�；�開(kāi)采比重逐年增大，先進(jìn)的煤炭開(kāi)采適宜技術(shù)得到應用，甚至打造出了世界一流水平的大型煤礦，但也形成了一部分超出資源和生態(tài)條件的生產(chǎn)能力。實(shí)際上，根據我國煤礦開(kāi)采現有的科學(xué)技術(shù)水平，綜合考慮環(huán)境、安全等各種因素，目前煤炭產(chǎn)量中，僅有約1/3屬于科學(xué)合理性開(kāi)采，也即仍有2/3的產(chǎn)量屬超能力或不規范的過(guò)度開(kāi)采。由于我國絕大部分煤炭資源富集于環(huán)境承受能力弱、水資源短缺地區，目前煤炭產(chǎn)能規模已大大超出了煤炭行業(yè)在資源、技術(shù)、環(huán)境、安全等方面所能承載的極限能力。頻繁發(fā)生的煤礦安全重特大事故、地表塌陷、地下水系破壞、植被破壞、矸石山占用農田、有害氣體排放等環(huán)境負效應，嚴重影響了煤炭行業(yè)的可持續發(fā)展。有研究表明，受資源豐蘊程度、地質(zhì)開(kāi)采條件、自然災害、生態(tài)環(huán)境、水資源、經(jīng)濟(運輸)等六個(gè)方面的條件制約，未來(lái)一段時(shí)期我國煤炭每年科學(xué)產(chǎn)能規模按保守估計只為38億噸左右。
　　什么是煤炭的科學(xué)產(chǎn)能？早在許多年前，中國工程院錢(qián)鳴高院士和謝和平院士就提出了煤炭科學(xué)產(chǎn)能的概念，并一直在不斷豐富其思想內涵�？茖W(xué)產(chǎn)能是指充分考慮煤炭資源的可持續供應能力，體現煤炭行業(yè)以人為本、環(huán)境保護、依靠科技進(jìn)步的發(fā)展理念，符合現代化開(kāi)采生產(chǎn)技術(shù)手段和安全、高效、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)標準，滿(mǎn)足一定環(huán)境容量指標、安全生產(chǎn)指標、機械化開(kāi)采指標條件下的年度生產(chǎn)能力�，F階段我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能的具體指標要求是：(1)綜合機械化程度>70%；(2)安全度標準：百萬(wàn)噸死亡率0.1～0.01人；(3)安全費用將在生產(chǎn)成本中占很大比重；(4)環(huán)境友好、實(shí)行煤礦充填開(kāi)采，同時(shí)土地復墾率>75%；(5)回采率>45%；(6)條件不成熟的難動(dòng)用儲量(條件復雜、埋深>1500m下煤礦資源)應暫不列入可采儲量。
　　煤炭科學(xué)產(chǎn)能在安全性、可持續性、技術(shù)先進(jìn)性三個(gè)方面的具體要求可用安全開(kāi)采度、綠色開(kāi)采度，高效開(kāi)采度分別來(lái)評價(jià)。
　　安全開(kāi)采度是指煤礦從業(yè)人員在生產(chǎn)運營(yíng)過(guò)程中的安全健康保障程度。安全生產(chǎn)度是指在煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中，充分體現以人為本的理念，尊重礦工的生命權和健康權，采用先進(jìn)的安全技術(shù)和監測、管理手段，對礦工生命安全和職業(yè)健康的保障程度，是評判礦區安全生產(chǎn)和礦工職業(yè)健康多指標體系。安全開(kāi)采度是一個(gè)綜合性測度指標，可用來(lái)綜合評價(jià)一個(gè)礦區全方位實(shí)施煤礦從業(yè)人員的勞動(dòng)保護的水平和能力，它包含一組安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的指標體系和合格標準。如：百萬(wàn)噸死亡率、職業(yè)病發(fā)病率、瓦斯抽采率、安全信息化管理水平、井下作業(yè)人員的事故率等。
　　綠色開(kāi)采度是指在煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中對礦區生態(tài)、環(huán)境、資源的保護程度。為盡量減輕因開(kāi)采造成的地表環(huán)境損傷、植被破壞、地下水系破壞、有害氣體排放等環(huán)境負外部效應，礦區生產(chǎn)通常會(huì )運用先進(jìn)的環(huán)境友好的技術(shù)和裝備，采用清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的手段與措施進(jìn)行保護性開(kāi)采。綠色開(kāi)采度是一個(gè)綜合性測度指標，可用來(lái)綜合評價(jià)一個(gè)礦區實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護開(kāi)采的水平和能力，它包含了一組實(shí)現煤炭環(huán)境友好開(kāi)采的指標體系和合格標準。如土地復墾率、抽采瓦斯利用率、礦井水利用率、煤矸石利用率、固體廢棄物安全處置率、綜合資源利用率、萬(wàn)元產(chǎn)值廢水/廢氣排放量、礦井水利用率、礦山綠化率等。
　　高效開(kāi)采度指煤炭開(kāi)采根據特定地質(zhì)條件和資源條件所采用的適宜采煤技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)程度，反應煤炭資源高效開(kāi)采、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護采煤技術(shù)與裝備的配備水平。它包含一組實(shí)現煤炭高產(chǎn)高效開(kāi)采的指標體系和合格標準，如采掘機械化率、礦山自動(dòng)化和信息化水平、綜合能耗、綜合水耗、回采率、洗選率、礦體資源回收率等。
　　為確保我國煤炭產(chǎn)能的合理布局和開(kāi)發(fā)，避免開(kāi)采規模失控，徹底扭轉煤炭行業(yè)依然存在的無(wú)序和過(guò)度開(kāi)采不利局面，實(shí)現煤炭由被動(dòng)式的供應保障型向積極的科學(xué)供給型轉變，實(shí)行一套不斷完善的煤炭科學(xué)開(kāi)采與科學(xué)產(chǎn)能的評判準則，建立健全以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據的煤炭開(kāi)采的技術(shù)政策與行業(yè)標準是十分有必要的。
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委能源研究所）