“鐵道部現在已經(jīng)放手地方省內的城際線(xiàn)路了�！敝袊こ淘涸菏�、中鐵隧道副總工王夢(mèng)恕告訴記者。
王稱(chēng)，對于省內的城際線(xiàn)路，鐵道部未來(lái)將只提供技術(shù)和工程上的指導和協(xié)助，在資金上，將全面放手讓各省以及沿線(xiàn)市自主籌資，鐵道部將不主動(dòng)要求參股。
而在跨省的國鐵線(xiàn)路建設上面，受投資回報太低影響，目前也僅有蒙西到華中等少數幾條煤運線(xiàn)路，才嘗試引入外部資本，北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，受累于鐵道部政企不分的計劃經(jīng)濟體制，投資者在線(xiàn)路的調度和清算上受制于鐵道部，其投資的回報收益能否如期達到，也存在頗多變數。
鐵道部不再大包大攬
“主要原因是鐵道部自身資金壓力較大，其有限的資金只能投入到一些續建和收尾工程，以及開(kāi)建煤運等必需和急需項目，對于地方的小項目，不會(huì )再像劉志軍時(shí)代那樣大包大攬了�！蓖鯄�(mèng)恕表示。
而記者從廣東省發(fā)改委鐵路辦相關(guān)人士處了解到，鐵道部未來(lái)不僅將不管新建省內城際項目的資金安排，已經(jīng)建成的項目，鐵道部未來(lái)也將不再在線(xiàn)路運營(yíng)上有任何資金投入，其有限的責任和義務(wù)將嚴格限定在其所在的那部分股份上。
記者了解到，目前全國大部分的城際鐵路運營(yíng)基本屬于虧損狀態(tài)。因此鐵道部此舉無(wú)疑是為自身“減負”。
鐵道部放手之后，地方政府將接盤(pán)城際鐵路的建設和運營(yíng)。這對本身財力和債務(wù)狀態(tài)就不甚理想的地方政府而言，壓力頗大，因此引入民資就是水到渠成之事了。
中國鐵路建設投資公司廣東分公司的一位人士表示，引資方式將主要采用“以地養鐵”的模式，也就是成立一個(gè)融資平臺作為建設項目業(yè)主方，城鐵沿線(xiàn)的地，雖然仍采用招拍掛的形式出讓?zhuān)鲎尦杀緯?huì )很低，其定向給建設項目業(yè)主方，未來(lái)業(yè)主方通過(guò)開(kāi)發(fā)沿線(xiàn)地區的商用項目，其獲得的收益按一定比例返還給城鐵公司，作為其未來(lái)運營(yíng)虧損的補貼。
由于目前國內以地養鐵的模式仍處于摸索狀態(tài)，且受制于土地出讓開(kāi)放等政策限制原因，其收益率并不可觀(guān)，因此上述人士估計沿線(xiàn)地皮開(kāi)發(fā)的資金收益不足以支撐城鐵建設的投入，這部分資金將仍然需要靠省級和市級財政來(lái)解決。
蒙西華中線(xiàn)路投資回報待破題
目前民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的最大瓶頸即是投資回報問(wèn)題。
相對于省內城鐵而言，跨省的國鐵線(xiàn)路要引入民間資本，更加困難。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，高鐵和客專(zhuān)項目，必虧無(wú)疑，除了鐵道部自己負債投資之外，沒(méi)有任何其他社會(huì )資本愿意進(jìn)入，一些央企資金進(jìn)入，也是出于非經(jīng)濟因素的考慮。如果單純從投資回報的角度來(lái)衡量，這些項目沒(méi)有一個(gè)具有投資價(jià)值。
稍微具有點(diǎn)投資價(jià)值的，也就是一些貨運尤其是煤運線(xiàn)路了。
北交大運輸學(xué)院教授胡思繼表示，現在鐵道部負債2萬(wàn)多億，大批的在建和續建項目需要其不斷地投入資金，引入民間資本是解決資金危機的好辦法，對于一些有投資回報的煤運線(xiàn)路，要大膽引入民資，并破除一些歧視性的門(mén)檻，保障投資者的合法權益和合理收益。
日前，國務(wù)院發(fā)布交通運輸業(yè)的“十二五”規劃，其中表示今年要完成一些重要項目，并開(kāi)建一批急需必需項目。
接近鐵道部的人士表示，需要完成的項目即是哈大、京石、石武、漢宜等收尾項目，目前鐵道部的資金投放不是撒胡椒面，而是有重點(diǎn)地投向這些收尾工程，而中西部一些開(kāi)建不久或短期內難以完工的項目則分撥到的資金較少，處于變相的“停工”狀態(tài)。
而所謂的急需必需項目，即是煤運等貨運線(xiàn)路。
上個(gè)月，發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司批復了蒙西華中煤運線(xiàn)路的項目建議書(shū)，這條從年初以來(lái)一直為外界關(guān)注的鐵路，被認為是鐵路項目引入外部資本的一個(gè)標桿，其建設和運營(yíng)的模式或將成為未來(lái)鐵路投融資的一個(gè)樣板。
記者掌握的批文顯示，該項目的投資估算總額為1539.7億元，包括工程投資1457.7億元和機車(chē)車(chē)輛購置費82億元。在資金籌措上，該項目將按照政府主導、多元化投資、市場(chǎng)化運作方式，由鐵道部和內蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西等�。▍^）共同建設，并積極引進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)及其他社會(huì )資本參股投資，按照《公司法》組建規范的股份有限公司，資本金占總投資的比例暫定35%；資本金外的資金利用國內銀行貸款解決。
記者從中咨公司人士處了解到，上述批文中表示的煤企、電企等社會(huì )資本主要是：神華集團、中煤能源集團、國家開(kāi)發(fā)投資公司、陜西煤業(yè)化工集團、淮南礦業(yè)集團、伊泰集團。
3月15日，由發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司牽頭，召集上述幾大發(fā)起人召開(kāi)了該項目的前期工作推進(jìn)會(huì )，該會(huì )主要探討了采取向特定對象募集股份等形式，盡快籌辦設立股份公司以及研究確定項目資本金比例、股權結構、建設方案及運營(yíng)管理等重要事宜。
對于該項目未來(lái)的投資收益情況，趙堅認為，其中一個(gè)主要因素即線(xiàn)路的規劃和標準設定，因為這涉及到投資的成本，單純的貨運和客貨混運兩者之間，建設標準就不一樣，投資資金也不一樣，而線(xiàn)路和站點(diǎn)的設置，事關(guān)未來(lái)運煤的數量和開(kāi)行的方案，對預期收益影響也較大。另外一塊即是未來(lái)運價(jià)的制定，到底由誰(shuí)主導。如果這些都無(wú)法通過(guò)合理的方式和規則來(lái)由各投資方商量決定的話(huà)，那投資者的利益保障只能是一句空話(huà)。
“根本上，只有實(shí)行鐵路改革，實(shí)現鐵道部的政企分開(kāi)，鐵路建設引入民間資本才能走上正道，現在這種引資方式，是很不健全和規范的，也不太可能成為未來(lái)鐵路投融資模式的樣板�！壁w堅表示。