國務(wù)院總理溫家寶28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。會(huì )議批準實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過(guò)體制機制創(chuàng )新，構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險能力明顯增強，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗。
　　有專(zhuān)家分析認為，接下來(lái)將出臺一系列針對溫州金融綜合改革試驗區的細則，未來(lái)兩三年內，該模式或將在全國多地區推廣。

	3月28日，一位客戶(hù)正從國內首家民間資本管理公司——溫州甌海區信通民間資本管理股份有限公司內走出。 　　當日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。新華社記者 王定昶 攝

　　利好　破解小企業(yè)融資難

　　《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》去年1月就已上報國務(wù)院，期間經(jīng)過(guò)多番修改，形成最終方案。其中，需要解決的問(wèn)題之一就是小企業(yè)融資難。
　　近年來(lái)，溫州產(chǎn)業(yè)空心化現象嚴重，民間借貸泡沫破滅凸顯大量資本投向虛擬經(jīng)濟。不少專(zhuān)家呼吁，小企業(yè)要走出困境，就應讓資金回歸實(shí)業(yè)，包括引導民間資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟，規范民間融資。
　　在溫州市委書(shū)記陳德榮看來(lái)，溫州出現的經(jīng)濟金融問(wèn)題，是溫州“兩多兩難”問(wèn)題的集中體現，即民間資金多投資難、小微企業(yè)多融資難。究其根源，在于金融體制改革滯后，沒(méi)有建立起與民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相適應的地方金融體系。
　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務(wù)。其中，在解決小企業(yè)融資難的問(wèn)題方面，一是制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系；二是發(fā)展專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機構，引導民間資金依法設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構。
　　央行行長(cháng)周小川不久前表示，民間融資應該是經(jīng)濟的有益補充�！懊耖g融資的出現與整個(gè)經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)，未來(lái)會(huì )更加注意民間融資信息上的優(yōu)勢，鼓勵其補充實(shí)體經(jīng)濟。同時(shí)，近年來(lái)十分活躍的民間融資雖然不計算在央行的社會(huì )融資總規模數據內，但也希望民間融資對正規的金融部門(mén)業(yè)務(wù)起輔助作用�！�
　　今年2月7日，人民銀行杭州中心支行出臺的《關(guān)于金融支持浙江省實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，浙江省各金融機構要把中小企業(yè)、小微企業(yè)的金融業(yè)務(wù)作為戰略重點(diǎn)，有效擴大實(shí)體經(jīng)濟社會(huì )融資總量，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟多元化融資需求。
　　在金融機構支持小企業(yè)方面，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在溫州市金融綜合改革的主要任務(wù)中要求：加快發(fā)展新型金融組織，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發(fā)起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行；深化地方金融機構改革，鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機構，支持金融租賃公司等非銀行金融機構開(kāi)展業(yè)務(wù)，推進(jìn)農村合作金融機構股份制改造。
　　在資本市場(chǎng)方面，會(huì )議要求：培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)，依法合規開(kāi)展非上市公司股份轉讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權交易。
　　“這一系列政策表明，建立草根金融體系是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑�！眹�家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(cháng)劉克崮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“從長(cháng)遠來(lái)看，解決小企業(yè)融資難應該立足于制度建設，構建和發(fā)展有中國特色的草根金融體系，提高城鄉金融服務(wù)能力，根本改善金融結構失衡的局面�！�

　　重啟　研究開(kāi)展個(gè)人境外直投試點(diǎn)

　　值得一提的是，在溫州市金融綜合改革試驗區的主要任務(wù)中，會(huì )議明確指出要研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規范便捷的直接投資渠道。
　　有分析認為，這意味著(zhù)，一度沉寂的溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)工作有望重啟。
　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授曹和平認為，國家批準溫州研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，鼓勵個(gè)人到境外投資，這主要是放權的一種形式。國家應給出相應的保障，如果不出臺相應的保護政策，保障其投資的安全，那么將帶來(lái)很大的風(fēng)險。
　　事實(shí)上，近兩年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟活躍的溫州一直試圖爭取在全國范圍內率先開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。2010年1月，溫州市對外貿易經(jīng)濟合作局正式公布了《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)，同時(shí)將該方案申報到國務(wù)院，并且還成立了由溫州市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)的溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)領(lǐng)導小組。最終，《試點(diǎn)方案》因“國家外匯管理部門(mén)提出異議”而暫緩實(shí)施。
　　此次，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，則表明溫州將有望作為個(gè)人境外直投的試驗區域之一，與上海、天津一起推進(jìn)資本項目對外開(kāi)放。溫州商務(wù)局人士認為，開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，建立規范化的個(gè)人境外直接投資渠道，既有利于加強對個(gè)人項下跨境資本流動(dòng)管理，也有利于維護個(gè)人境外投資的合法權益，并提升境內投資主體的國際競爭力。
　　交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，“允許個(gè)人境外直投符合國家逐步實(shí)現資本項目可兌換的改革意圖，投資于實(shí)體企業(yè)的規定亦有利于減小民資走出去的阻力；另一方面，也符合外匯儲備要‘藏匯于民’的方向�！�
　　不過(guò)，也有業(yè)內人士擔憂(yōu)，溫州一旦開(kāi)展個(gè)人境外直接投資會(huì )引發(fā)資本的瘋狂外逃�！霸跍刂蓍_(kāi)放境外直投，有可能全國的資金都通過(guò)這個(gè)出口向境外進(jìn)行直投，因此，流向境外的數量可能比預想的要多�！必斀�(jīng)評論員葉檀指出。

　　監管　建立風(fēng)險防范機制

　　“未來(lái)金融改革需要不斷深化，因此，溫州金融綜合改革試驗區的設立可以說(shuō)是應運而生。由于溫州是我國民間資本量較大、資金較為活躍的地區，同時(shí)溫州中小企業(yè)數量眾多，因此在引導民間融資、鼓勵金融機構支持小企業(yè)以及開(kāi)展資本項目開(kāi)放的時(shí)候，也需要加強監管，防范風(fēng)險�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。
　　有分析人士指出，建立草根金融體系的關(guān)鍵在于引導資金流向實(shí)體經(jīng)濟，市場(chǎng)監管是一方面。同樣在引導民間資本進(jìn)入金融機構和實(shí)體經(jīng)濟的同時(shí)，應該避免因食利趨勢加劇而進(jìn)一步催生產(chǎn)業(yè)空心化和融資成本的提高。
　　針對溫州金融綜合改革試驗區的監管方面，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議則提出了三項主要任務(wù)，一是，加強社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，推動(dòng)小微企業(yè)和農村信用體系建設，加強信用市場(chǎng)監管；二是，完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風(fēng)險和區域性風(fēng)險，建立金融業(yè)綜合統計制度，加強監測預警；三是，建立金融綜合改革風(fēng)險防范機制，清晰界定地方金融管理的職責邊界，強化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險和維護地方金融穩定的責任。
　　“接下來(lái)國務(wù)院將會(huì )出臺一系列針對溫州金融綜合改革試驗區的細則，并且未來(lái)兩三年內，該模式或許將在全國多地區推廣�！惫�田勇進(jìn)一步表示。