協(xié)議供貨價(jià)格虛高已成為政府采購業(yè)內公認的“頑疾”，因而各地都紛紛出臺了不同措施，以擠干價(jià)格水分。日前，浙江省財政廳、浙江省政府采購中心聯(lián)合發(fā)出《浙江省財政廳、浙江省政府采購中心關(guān)于浙江省政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格抽樣調查及處理情況的通報》，并對調查中出現價(jià)格虛高情況的供應商進(jìn)行了處罰。
30%產(chǎn)品高于市場(chǎng)價(jià)
據記者了解，這次調查對象為浙江省于2011年6月-8月招標入圍的共5大類(lèi)266款電子類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品，占入圍產(chǎn)品總數的50%。
調查以中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數為參照系，經(jīng)與北京中關(guān)村等電子產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售的同品牌、同型號、同配置機型的市場(chǎng)成交價(jià)格作對比(市場(chǎng)上沒(méi)有同型號、同配置機型的，按相近機型配件價(jià)格調整后進(jìn)行比較)。
調查結果顯示，大多數協(xié)議供貨產(chǎn)品的協(xié)議價(jià)格公允、合理，但也有少數廠(chǎng)商未嚴格履行政府采購供貨協(xié)議中所作的承諾，其中有82款產(chǎn)品協(xié)議價(jià)明顯高于市場(chǎng)可比價(jià)格，占產(chǎn)品抽查產(chǎn)品數的30.8%，涉及東芝、戴爾、夏普、宏碁、聯(lián)想、深圳朗科、Sandisk等品牌。
其中，東芝、宏碁的多款中標計算機產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格不僅遠遠高于同期市場(chǎng)可比價(jià)格，且態(tài)度消極。浙江省政府采購中心按規定取消東芝電腦的2011-2012年度計算機協(xié)議供貨資格，同時(shí)列入政府采購供應商黑名單六個(gè)月，扣除該供應商誠信記錄分30分，相關(guān)產(chǎn)品作下架處理；暫停宏碁電腦2011-2012年度計算機協(xié)議供貨資格六個(gè)月，按一般不良行為扣除該供應商誠信記錄分10分，相關(guān)產(chǎn)品停止供貨六個(gè)月。
而聯(lián)想(上海)有限公司、戴爾(中國)有限公司、夏普商貿(中國)公司、深圳市朗科科技股份有限公司、杭州勁永科技有限公司(Sandisk牌U盤(pán))等單位經(jīng)書(shū)面通報后，能夠認識自身錯誤，積極下調價(jià)格，因而按一般不良行為扣除該供應商誠信記錄分10分，相關(guān)產(chǎn)品停止供貨一個(gè)月。
依靠供應商主動(dòng)降價(jià)難以實(shí)現
IT產(chǎn)品由于產(chǎn)品更新?lián)Q代快，市場(chǎng)價(jià)格也呈現不斷下降的趨勢。而協(xié)議供貨周期一般是一年或者半年，在協(xié)議供貨周期內，對于價(jià)格下降的產(chǎn)品，一般都靠廠(chǎng)家主動(dòng)申報。而事實(shí)上，讓政府采購中的賣(mài)方主動(dòng)降價(jià)顯得有些理想化，這也就導致了協(xié)議供貨價(jià)格的降價(jià)速度遠遠跟不上市場(chǎng)的腳步。浙江省此次抽查，也正是為了解決這一問(wèn)題，以行政手段督促廠(chǎng)商為政府采購提供更為合理的價(jià)格。
業(yè)內人士對于浙江省政府采購中心的做法也有一些疑問(wèn)：首先，由于政府采購計算機在軟件搭載要求、后續服務(wù)上有特殊要求，以中關(guān)村中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數為依據衡量?jì)r(jià)格高低是否合理？其次，對于價(jià)格虛高的供應商，停止其協(xié)議供貨資格的做法是否有依據？
浙江省政府采購中心負責價(jià)格監控管理的工作人員陳方興對此給出了解釋?zhuān)f(shuō)：“政府采購市場(chǎng)的協(xié)議供貨價(jià)格有一定的特殊性，包括軟件搭載、服務(wù)等和普通的消費市場(chǎng)相比有一定的差異，因此，我們這次抽樣調查設定了一個(gè)可接受的區間，基本上企業(yè)報價(jià)只要不高于市場(chǎng)價(jià)10%的，我們都沒(méi)有進(jìn)行處理。而我們當初協(xié)議供貨招標時(shí)，招標文件內就已經(jīng)規定如果市場(chǎng)價(jià)格降低，供應商必須主動(dòng)降低協(xié)議供貨最高限價(jià)，否則將根據情節予以處罰，停止其協(xié)議供貨資格一段時(shí)間。并且，在處罰之前，我們與企業(yè)也進(jìn)行了積極的溝通，然而東芝、宏碁既沒(méi)有對價(jià)格問(wèn)題作出合理解釋?zhuān)矝](méi)有積極下調價(jià)格。而此前，聯(lián)想、戴爾、夏普等企業(yè)也有部分產(chǎn)品協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，但經(jīng)過(guò)溝通能夠積極下調價(jià)格，因此處罰程度較輕�！�
誠信記錄將影響投標結果
那么，扣除供應商誠信記錄分對違規企業(yè)又有什么威懾作用呢？
自2010年7月1日起實(shí)施的《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法》中規定，供應商庫中的誠信記錄、項目業(yè)績(jì)和用戶(hù)滿(mǎn)意度評價(jià)情況自動(dòng)統計計算，用“星級”或分值表示。其中誠信指數在100分以上的為5星級，以下依次每10分遞減一級，60分以下的不計星級，只計分值。供應商參加浙江省政府采購活動(dòng)時(shí)，采購組織單位在評審時(shí)根據誠信情況應當予以一定的優(yōu)惠。其中采用綜合評分法的，依據具體得分對應的每一個(gè)星級可給予總分值0.5%～1%的加分；采用性?xún)r(jià)比法和最低評標價(jià)法的，每一個(gè)星級可按該供應商報價(jià)的0.5%～1%的評審價(jià)格扣除。
一下被扣掉30分，在供應商星級評定中降低3個(gè)星級，意味著(zhù)東芝電腦在這半年內浙江省內政府采購市場(chǎng)競爭中處于劣勢。按照《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法》政府采購誠信指數的計算方法來(lái)?yè)Q算，這30分會(huì )讓東芝電腦在采用綜合評分法評標的項目中將少獲得1.5%～3%的評分；在采用性?xún)r(jià)比法和最低評標價(jià)法評標的項目中少獲得1.5%～3%的價(jià)格扣除。
浙江省協(xié)議供貨是全省聯(lián)動(dòng)，這一點(diǎn)則意味著(zhù)，東芝電腦在這半年內與浙江省政府采購無(wú)緣，而宏碁電腦在浙江政府采購的銷(xiāo)售也將受到很大的影響。
在這次價(jià)格抽查中，索尼筆記本、方正臺式機、惠普打印機等品牌供應商提供的協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)，獲得了供應商誠信分值10分的獎勵。
陳方興還透露，《通報》公布之后，東芝電腦對此非常重視，并積極與浙江省政府采購中心溝通。東芝電腦總部負責人表示，出現這樣的問(wèn)題主要是由于東芝電腦浙江政府采購市場(chǎng)的負責人未能及時(shí)將情況反映到總部導致的。而宏碁電腦至今沒(méi)有任何反應。