醞釀多年的收入分配改革方案即將揭開(kāi)面紗。
3月28日，本報從接近國家發(fā)改委的人士處獲悉，目前收入分配整體方案正由發(fā)改委牽頭制定，“今年年內肯定會(huì )出”。
同日國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司一位負責人也向本報證實(shí)，發(fā)改委正在和同時(shí)負責收入分配的幾個(gè)部委，推進(jìn)收入分配制度改革相關(guān)工作。
據知情者介紹，建立健全職工工資的正常增長(cháng)機制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉收入的差距等方向，都有望寫(xiě)入收入分配改革方案；對央企母公司、子公司等高管薪酬的調控，也有望走向深入。同時(shí)，對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控、提高城鄉居民收入等政策，已經(jīng)有了明確目標，接下來(lái)就是實(shí)現目標的路徑設計。
“收入分配改革方案更多的是原則性要求，其后還會(huì )出臺具體的調控措施。甚至一些行業(yè)性主管部門(mén)也參與到方案的進(jìn)一步細化中，如國資委、財政稅務(wù)部門(mén)等�！比肆Y源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所研究員劉軍勝說(shuō)。
收入差距大小爭論
國家發(fā)改委上述負責人介紹，方案正在制定過(guò)程中，由于收入分配問(wèn)題涉及面廣，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，還需要征求相關(guān)部委與學(xué)界意見(jiàn)。
一位知情者在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)坦陳，“本屆政府最后一年，下決心制定出臺收入分配改革總體方案，但這并不意味著(zhù)各個(gè)部門(mén)，包括學(xué)界已完全形成共識�！�
在最近一次由相關(guān)部委組織的收入分配方案討論中，來(lái)自各方的代表在一些基本問(wèn)題上存有分歧。
比如居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，有與會(huì )者認為“兩個(gè)比重”不低，各方面的收入差距不大，“折騰這個(gè)干嗎”？
持有此種觀(guān)點(diǎn)的人橫向列舉了“金磚四國”數據，如印度勞動(dòng)報酬比重約為39%，而中國的勞動(dòng)報酬比重為48%左右，以此為由否定當前社會(huì )分配存在突出的問(wèn)題。
根據國家統計局在2004年和2008年兩次經(jīng)濟普查數據，1992年-2004年勞動(dòng)者報酬占GDP比重從54.6%下降到47.1%。2004年-2008年按新口徑，勞動(dòng)者報酬從50.6%下降到47.9%。
對于近年勞動(dòng)報酬比不斷下降，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南明確表示：“我們過(guò)去曾經(jīng)達到近55%的水平，今天應爭取逐步恢復到曾經(jīng)的比重，阻止收入差距拉大�！�
在討論過(guò)程中，認識分歧較大的還包括一次分配(個(gè)人工資等)、二次分配(社會(huì )保障性支出等)的關(guān)系誰(shuí)更重要，有觀(guān)點(diǎn)認為一次分配政府不要插手，按照市場(chǎng)機制運作，只要搞好再分配就行。
另一些人則不贊同。蘇海南說(shuō)，必須把初次分配存在的問(wèn)題解決好，才有可能真正解決收入分配的問(wèn)題，單純靠二次分配解決不了中國收入分配問(wèn)題。
對中等收入者群體的界定也有分歧，有觀(guān)點(diǎn)認為按平均收入即可。根據國家統計局數據顯示，2010年全國城鎮非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為37147元，同期，全國城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為20759元。
雖然以此數據衡量中等收入人群，人數并不會(huì )太少，但是持反對觀(guān)點(diǎn)的人認為，平均收入并不能滿(mǎn)足人的生存、發(fā)展需要。
限制高收入的分歧
知情者介紹，就方案進(jìn)行調研和論證的過(guò)程中，爭議的另一個(gè)焦點(diǎn)是行業(yè)工資差距大小，直接引發(fā)的分歧是是否對高收入者收入調控給予重拳。
部分觀(guān)點(diǎn)認為，不同行業(yè)特性不同，比如金融領(lǐng)域，又比如政府部門(mén)、高等教育部門(mén)，進(jìn)入其中工作在前期有大量人力資本投入，高工資是對教育、人才的一種尊重。
蘇海南稱(chēng)，該說(shuō)法有一定道理，但世界各國包括市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家，金融行業(yè)與低端行業(yè)的差距并沒(méi)有我國這么大。
“雖然由于人的稟賦、貢獻不一樣，收入肯定會(huì )有差距，但在我們這樣一個(gè)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟國家，其差距不應該大到這樣的程度。站在不同的立場(chǎng)就會(huì )有不同的結論�！�
蘇直言，關(guān)鍵是要有一個(gè)基于社會(huì )公平正義及其公平分配的價(jià)值判斷，“在此基礎上，通過(guò)橫向和縱向的收入比較，找到一定的可比途徑和參考依據”。
據介紹，人社部正在牽頭推進(jìn)企業(yè)薪酬調查，到今年已覆蓋企業(yè)七八萬(wàn)戶(hù)，以后還將逐步擴大抽樣范圍，把各企業(yè)薪酬的平均數、中位數、高位數、低位數一一統計，摸清各個(gè)崗位、行業(yè)大概的薪酬情況，作為行業(yè)工資差距的參考。
在方案討論過(guò)程中，存在爭議的還包括是否加大對最高收入者的稅收，國有資產(chǎn)收益上交15%比例夠不夠等問(wèn)題。
諸多學(xué)者認為，調高的措施之一國企高管薪酬調控，力度還不夠。
蘇海南介紹，按照溫總理講的要加強對國有企業(yè)高管，特別是國有金融企業(yè)高管薪酬的監控，其路徑是，先把2009年已經(jīng)出臺的《關(guān)于規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，對中央企業(yè)的“兒子公司、孫子公司”高管薪酬也納入監管范圍；其它國有企業(yè)也納入政策調控范圍。
“央企高管薪酬管理目前真正抓落實(shí)到位是國資委管的中央企業(yè)，但央企的子公司、孫子公司高管薪酬實(shí)際上還沒(méi)有完全監管到位，地方的國有企業(yè)高管薪酬監管更弱一些�！碧K海南表示。
對于地方國有企業(yè)高管薪酬規范，蘇認為應該由地方人社部門(mén)、國資部門(mén)、財稅部門(mén)，結合本地實(shí)際制定實(shí)施細則。
提低的兩難
在收入分配方案征求意見(jiàn)過(guò)程中，如何提高低收入人群收入水平，情況最為復雜。
“在‘提低’的同時(shí)，保證就業(yè)水平，不讓失業(yè)率進(jìn)一步擴大，兩者結合難度很大�！眲④妱俦硎�。
蘇海南認為，“提低”從廣義來(lái)看，首先要努力擴大就業(yè)，尤其是要解決低收入家庭的就業(yè)問(wèn)題；其次是提高各項社會(huì )保障標準，同時(shí)擴大覆蓋面，將低收入群體都逐步納入社保覆蓋范圍。
措施還包括建立健全工資增長(cháng)機制等，但前提是企業(yè)能將經(jīng)濟效益蛋糕做大，否則企業(yè)根本無(wú)力漲工資。
“工資增長(cháng)機制在大中型企業(yè)問(wèn)題不太大，恰恰是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境較差，經(jīng)營(yíng)利潤微薄。首先要扶持這些企業(yè)，改善經(jīng)營(yíng)，使資方獲得合理利潤，在此基礎上就可持續地增加員工工資�！碧K海南表示。
而這就涉及到一系列減稅計劃的持續實(shí)施。據了解，收入分配方案作為總原則確定后，稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)也會(huì )出臺具體實(shí)施辦法。
對于企業(yè)異常關(guān)心的工資指導線(xiàn)等問(wèn)題，上述知情者介紹，考慮到企業(yè)實(shí)際困難，即將出臺的收入分配方案，不會(huì )在最低工資標準提高上加大力度；工資增長(cháng)指導線(xiàn)的幅度，也不會(huì )脫離實(shí)際提出過(guò)高標準。
根據“十二五”規劃，我國最低工資標準將達到年均13%的增長(cháng)速度。
“我們不否認提高最低工資標準的過(guò)程中，有少數勞動(dòng)密集型中小企業(yè)承受不了，這一方面是由于這些企業(yè)附加值太低，另一方面勞動(dòng)密集型中小企業(yè)稅負還是偏重，如果再減輕一些稅負，可以減緩提高最低工資標準的壓力�！碧K海南建議。