將來(lái)的城際鐵路，不再都是鐵道部的“孩子”，將改由地方出資興建。昨日，《第一財經(jīng)日報》記者從中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕處獲悉：未來(lái)，鐵道部將全面放手讓各省以及沿線(xiàn)市自主籌資，只提供技術(shù)和工程上的指導和協(xié)助。
　　這意味著(zhù)，在各省市和鐵道部的資金都很緊的情況下，外部資金將被引入鐵路建設。
　　然而，專(zhuān)家不認為此舉能吹響鐵道部政企分開(kāi)改革的號角，也不認為能改變鐵道部壟斷的局面。放權的最大意義在于減輕政府負擔，同時(shí)實(shí)現政府和民間資本的利益雙贏(yíng)。

　　鐵道部被動(dòng)放權

　　近幾年，鐵道部以“飛”一樣的速度進(jìn)行大規模的鐵路建設，不僅規模超乎尋常，而且技術(shù)難度亦相當之大。
　　然而，多出少進(jìn)讓雪球般的債務(wù)越滾越大，這個(gè)“飛人”的腳步也越來(lái)越沉重。面對2.3萬(wàn)億的高額債務(wù)和數量巨大的“在建工地”，鐵道部不得不選擇“分流”的方式為自身減負。
　　王夢(mèng)恕介紹，目前鐵道部緊張的資金只能投入在那些急需和重大的項目上。日前，國務(wù)院發(fā)布的交通運輸業(yè)“十二五”規劃明確指出，今年必須建成一批重大鐵路項目,適時(shí)開(kāi)工一批急需、必需項目。全面撒網(wǎng)的鐵道部再無(wú)力大包大攬，只能放權地方政府，轉泄壓力。
　　日前，國務(wù)院批轉發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中指出今年要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。
　　鐵道部此時(shí)放權地方被有關(guān)人士指認為改革信號。
　　對此，王夢(mèng)恕表示，放權和改革并無(wú)關(guān)系�！胺砰_(kāi)自主修建權于地方政府，控制方仍是鐵道部。這不會(huì )影響國家對鐵路的控制權�！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō)，放權的最大意義在于減輕政府負擔，民間資本參與投資，將來(lái)也能參與盈利分紅，這是一種雙贏(yíng)的模式，但這并不涉及制度改革或者權力劃分。
　　此外，對于公眾關(guān)心的票價(jià)問(wèn)題，王夢(mèng)恕表示，民間資本注入鐵路建設后，并不能隨意改變票價(jià)，票價(jià)的制定和更改權仍在國家。

　　地方政府探索“吸金術(shù)”

　　鐵道部放權，地方省市拍手歡迎，而財政吃緊又讓他們捉襟見(jiàn)肘。據記者了解，去年多個(gè)省份未能完成鐵路基建的年度計劃，并且今年在鐵路基建上的投資有進(jìn)一步下降的趨勢。
　　據媒體報道，去年江蘇省鐵路建設計劃投資400億元，實(shí)際完成96億元，僅占計劃的24%，2012年鐵路投資為150億元，較去年400億元的年度計劃縮減了六成多。同樣的情況在福建、云南等省市也有所呈現。
　　有投資人士指出，目前開(kāi)通運營(yíng)的很多城際鐵路都不賺錢(qián)，城際鐵路投資大、盈利能力又差，因此很難吸引民間資本進(jìn)入。北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅認同這一說(shuō)法，認為在城際鐵路大面積虧損的今天，投資鐵路并非聰明之舉。
　　如若籌集不到足夠的資金，剩下的空缺將必須由地方財政補上。于是，如何籌資成為地方政府修建城鐵的必修課。
　　作為先行者，廣東省首先做了探索。1月19日，廣東省印發(fā)《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)機制意見(jiàn)》稱(chēng)，將城際鐵路沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)規模分為紅線(xiàn)內開(kāi)發(fā)用地規模和紅線(xiàn)外開(kāi)發(fā)備選用地規模，實(shí)行“以地養路”，將城際鐵路沿線(xiàn)的開(kāi)發(fā)收益用來(lái)彌補建設和營(yíng)運的虧損。
　　但不少專(zhuān)家對此模式持質(zhì)疑態(tài)度，王夢(mèng)恕說(shuō)：“地都已經(jīng)分過(guò)了，再來(lái)重新劃分不太可能�！�
　　“以地養路”是否有效融資方式尚需時(shí)日界定。至于地方政府如何真正有效吸引資金，趙堅認為實(shí)現鐵道部的政企分開(kāi)，建立保障投資者利益和公平的規則、體制才是根本所在。