《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，國家級信用體系建設規劃已交由國家發(fā)改委牽頭修訂，規劃名稱(chēng)也由“社會(huì )信用體系建設十二五規劃”改為“社會(huì )信用體系建設規劃(2013-2020)”。按照時(shí)間表，規劃年內將會(huì )出臺。
　　“前幾天發(fā)改委已經(jīng)組織業(yè)內專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了規劃啟動(dòng)會(huì )議�！敝�情人士對《經(jīng)濟參考報》記者透露，去年規劃草案出來(lái)后曾在業(yè)內征求意見(jiàn)，今年改為由發(fā)改委和人民銀行共同牽頭，涉及十幾個(gè)相關(guān)部門(mén)，但具體實(shí)施放在發(fā)改委財金司。這次修訂，框架和內容都會(huì )有很大改動(dòng)。
　　據悉，作為首部國家級信用體系建設規劃，主體內容框架將按照去年國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署的六項主要任務(wù)展開(kāi)。2011年11月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署制訂社會(huì )信用體系建設規劃。會(huì )議指出，“十二五”期間要以社會(huì )成員信用信息的記錄、整合和應用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì )的征信系統，全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。
　　會(huì )議部署的信用體系建設六項主要任務(wù)包括：加快征信立法和制度建設，抓緊制定《征信管理條例》及相關(guān)配套制度和實(shí)施細則；推進(jìn)行業(yè)、部門(mén)和地方信用建設；建設覆蓋全國的征信系統；加強監管，完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系；加強政務(wù)誠信建設；大力培養社會(huì )誠信意識。
　　在具體舉措上，目前業(yè)內最為關(guān)注的兩項內容也會(huì )在規劃中體現，一是打破信息封閉現狀，建立統一信用信息平臺；二是加大對失信行為的懲處力度。上述參與規劃的人士對記者介紹說(shuō)，這兩項內容被業(yè)內普遍認為是解決當前社會(huì )失信嚴重的關(guān)鍵。因為，當前中國企業(yè)失信的代價(jià)太低，而征信的成本又太高。
　　近年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域普遍出現誠信缺失現象。商務(wù)部數據顯示，我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達2000億元。另?yè)�有關(guān)研究機構的數據，我國企業(yè)壞賬率高達1%至2%，且呈逐年上升勢頭，而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家企業(yè)壞賬率通常為0.25%至0.5%；我國每年簽訂約40億份合同，履約率只有50%。
　　隨著(zhù)信用體系建設的重要性日益凸顯，此前，已有不少相關(guān)中央部門(mén)和地方政府出臺了信用建設領(lǐng)域的指導意見(jiàn)或部門(mén)級規劃。2011年11月，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于“十二五”時(shí)期加強商務(wù)領(lǐng)域信用建設的指導意見(jiàn)》，從信用道德文化建設、信用制度建設、商業(yè)信用運用三個(gè)層次規劃未來(lái)五年商務(wù)信用建設。今年3月27日，工信部發(fā)布的《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規劃》中也涉及電子商務(wù)信用建設內容，明確提出“十二五”期間將探索建立網(wǎng)上和網(wǎng)下交易活動(dòng)的合同履約信用記錄。
　　“但是，全社會(huì )信用體系的建設畢竟不只是一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)的事，需要從國家層面來(lái)整體統籌設計協(xié)調。因此，國家級總體規劃意義重大，可以說(shuō)是我國信用體系的頂層設計�！鄙虅�(wù)部研究院信用管理部主任韓家平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，因為信用體系涉及面非常寬，國家層面的總體規則和原則是很有必要的。
　　據了解，目前業(yè)內在兩方面內容上還存在爭議：一是征信系統和信用體系建設由政府主導還是市場(chǎng)主導，二是信用平臺建成全國性的還是地方性的。
　　對此，韓家平認為，政府主要起到組織協(xié)調和推動(dòng)的作用，制定好規則和法律，其他的應該交給市場(chǎng)去做。市場(chǎng)的需求只能靠市場(chǎng)化的服務(wù)機構去解決。此外，在信息平臺建設方面，他認為目前可以結合現實(shí)條件建立垂直管理的系統，有條件的部門(mén)把行業(yè)內的信用信息整合起來(lái)，有序開(kāi)放，同時(shí)建立部門(mén)間的有序交換機制，實(shí)現信息的高效查詢(xún)和交換共享。
　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所研究員陳新年對《經(jīng)濟參考報》記者表示，信用體系建設應該由市場(chǎng)主導，政府可以在法規出臺和規劃制定方面來(lái)推動(dòng)，并發(fā)揮監督作用。陳新年說(shuō)，信用體系建設還是制度建設，不可能通過(guò)五年規劃或十年規劃來(lái)完成，規劃只能是作為一個(gè)基本框架和發(fā)展方向。其實(shí)，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，信用體系建設都不可能一蹴而就，這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。