國務(wù)院法制辦３１日公布了注冊會(huì )計師法修正案征求意見(jiàn)稿，公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿完善了會(huì )計師事務(wù)所的組織形式，增加了會(huì )計師事務(wù)所合伙人和股東條件的規定，并完善了注冊會(huì )計師的執業(yè)規范和法律責任的規定。
　�。保梗梗衬曛贫ǖ淖�冊會(huì )計師法自１９９４年１月１日施行以來(lái)，對于加強注冊會(huì )計師管理，推動(dòng)注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展，維護社會(huì )公共利益和投資者合法權益，發(fā)揮了積極作用；同時(shí)，也需要根據新形勢、新情況修改完善。
　　現行注冊會(huì )計師法規定，會(huì )計師事務(wù)所可以由注冊會(huì )計師合伙設立。２００６年修訂的合伙企業(yè)法規定：“以專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)門(mén)技能為客戶(hù)提供有償服務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，可以設立為特殊的普通合伙企業(yè)�！碧厥獾钠胀ê匣锏膫鶆�(wù)，由因其故意或重大過(guò)失造成該債務(wù)的合伙人承擔無(wú)限責任，其他合伙人只以其在合伙財產(chǎn)中的份額為限承擔責任。這種組織形式，既符合會(huì )計師事務(wù)所以專(zhuān)業(yè)人才集合體為特征的“人合”組織特點(diǎn)，也更適應會(huì )計師事務(wù)所做大做強的發(fā)展需要。
　　為與合伙企業(yè)法相銜接，并借鑒國際經(jīng)驗，征求意見(jiàn)稿增加了會(huì )計師事務(wù)所可以采用特殊的普通合伙形式的規定，明確規定：會(huì )計師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。采用普通合伙形式的，應當有５名以上注冊會(huì )計師；采用特殊的普通合伙形式的，應當有２５名以上的合伙人和１００名以上注冊會(huì )計師。
　　現行注冊會(huì )計師法規定，經(jīng)批準，外國會(huì )計師事務(wù)所可以與中國會(huì )計師事務(wù)所共同設立中外合作會(huì )計師事務(wù)所。從實(shí)際情況看，這種合作制的組織形式，不符合會(huì )計師事務(wù)所的組織特征，從其他國家立法及實(shí)際情況看，會(huì )計師事務(wù)所均須由在會(huì )計師事務(wù)所專(zhuān)職執業(yè)的注冊會(huì )計師共同設立，而不能由機構設立；而且，與國際知名會(huì )計師事務(wù)所通常采取在其他國家發(fā)展本土化成員所的做法也不相符。
　　為此，征求意見(jiàn)稿刪去了現行注冊會(huì )計師法關(guān)于中外合作會(huì )計師事務(wù)所的規定。同時(shí)，按照我國加入世貿組織承諾，為使現有中外合作會(huì )計師事務(wù)所在合作期限內繼續穩定執業(yè)，也為其變更組織形式提供便利，征求意見(jiàn)稿規定：本修正案施行前已設立的中外合作會(huì )計師事務(wù)所，在本修正案施行后，可以在其合作有效期內繼續采用中外合作組織形式，也可以轉為符合本法規定的組織形式，并授權財政部規定轉制過(guò)渡的具體辦法。
　　會(huì )計師事務(wù)所執行審計業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟活動(dòng)提供鑒證服務(wù)，必須保持獨立、客觀(guān)、公正，其合伙人和股東應當具有較高信譽(yù)，符合相應條件。財政部在規章中對會(huì )計師事務(wù)所合伙人和股東的資格條件作了規定，實(shí)際執行情況是好的。在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，征求意見(jiàn)稿增加了相關(guān)規定。同時(shí)，總結現行法的實(shí)施經(jīng)驗，針對實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿充實(shí)完善了注冊會(huì )計師執業(yè)規范和法律責任的規定。
　　此外，征求意見(jiàn)稿還增加了會(huì )計師事務(wù)所應當加入注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )的規定；考慮到現行注冊會(huì )計師法第四十三條關(guān)于注冊審計師的規定已失去適用對象，刪除了該條規定；為與我國加入世貿組織承諾相銜接，將外國人申請參加中國注冊會(huì )計師全國統一考試和注冊按照“互惠原則”辦理的規定，改為“按照中國參加的國際條約、與有關(guān)國家或者地區簽訂的協(xié)議或者互惠原則辦理”。