《經(jīng)濟參考報》記者5日獲悉，國家發(fā)改委正在制定中的“中國溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”)有望于上半年公布實(shí)施，該辦法將對碳交易參與各方進(jìn)行規范，甚至建立碳交易所的“備案制”，隨后還要實(shí)行碳交易所的“總量控制”。
這是本報去年刊發(fā)
《國內碳交易所“遍地開(kāi)花”且多虧損》報道以來(lái)，首次獲得官方回應。知情人士認為，一些省市的區域內碳交易量和交易額很小，甚至以為碳交易所就跟股票交易所一樣，“上馬碳交易所的盲目性太強了”。
北京大學(xué)國際組織研究中心主任、商務(wù)部貿易與環(huán)境專(zhuān)家咨詢(xún)組成員張海濱教授預測道，“十二五”期間，中國國內碳市場(chǎng)將形成“雙層試點(diǎn)減排交易結構”。一個(gè)是全國統一自愿減排市場(chǎng)，另一個(gè)是地方、行業(yè)強制試點(diǎn)交易市場(chǎng)。
在地方層面，今年年初，國家發(fā)改委宣布，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“6+1試點(diǎn)”)。多位業(yè)內專(zhuān)家5日向《經(jīng)濟參考報》記者透露，“6+1試點(diǎn)”省市尚未明確表示引入碳期貨等金融衍生品。
在全國層面，去年底參加南非德班氣候大會(huì )的中國代表團官員表示，隨著(zhù)中國“十二五”期間加強控制溫室氣體排放，中國有望建立自己的碳排放交易系統(ETS)。業(yè)內專(zhuān)家向記者證實(shí)，作為中國ETS的鏡鑒，自2005年開(kāi)始實(shí)施的歐洲碳排放交易系統(EU-ETS)是一個(gè)強制性的碳交易體系，允許碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等證券產(chǎn)品甚至金融衍生品的存在。
在期貨交易所監管方面，國務(wù)院去年底發(fā)布了《關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”)，要求建立由證監會(huì )牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的“清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì )議”制度。
一位接近國家發(fā)改委決策層的權威人士5日對此回應稱(chēng)，正在進(jìn)行中的清潔發(fā)展機制項目(CDM)交易，以及“管理辦法”中涉及的自愿減排交易活動(dòng)(VER)都是二氧化碳的現貨交易，僅停留在碳的商品化階段，與針對金融產(chǎn)品的“決定”沒(méi)有任何聯(lián)系。
至于上述“6+1試點(diǎn)”或“十二五”末在全國范圍內建立強制性的碳交易體系，上述權威人士稱(chēng)，一旦出現期貨形態(tài)的碳交易，國家發(fā)改委會(huì )跟有關(guān)監管部門(mén)進(jìn)行溝通，碳市場(chǎng)的金融化“還有點(diǎn)遠”。國內某大型碳交所老總也表示：“碳資產(chǎn)證券化應該作為碳交易平臺的遠期目標，但目前碳資產(chǎn)連一級市場(chǎng)的商品化都談不上，連資產(chǎn)確權都談不上，大談特談二級市場(chǎng)的做市商制度和集合競價(jià)即便不是忽悠，也是奢望�！�
本報在去年《國內碳交易所“遍地開(kāi)花”且多虧損》報道中指出，當時(shí)至少有100家碳交易所(或碳交易平臺)在建。上述碳交所老總向記者解釋?zhuān)骸爸袊鹑谑袌?chǎng)的條塊分割現象仍比較嚴重，當地政府建設碳交易平臺，總希望‘跑馬圈地’，使得‘肥水不流外人田’。雖然碳交易所本身不是利稅大戶(hù)，但碳交易所穩定下來(lái)的眾多會(huì )員是利稅大戶(hù)�！�
“備案制就像現在的農產(chǎn)品標簽制，讓消費者可以從超市追溯到田間地頭�！眹鴥饶抄h(huán)境交易所一位高管打了個(gè)比方。該人士稱(chēng)，未來(lái)可能先從交易所備案入手，逐步細化到針對項目的中國碳交易登記簿系統。
《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )原副主席、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長(cháng)段茂盛向記者表示，國內企業(yè)基于社會(huì )責任感或品牌度提升而志愿參與的VER，相對于聯(lián)合國相關(guān)理事會(huì )參與簽發(fā)的CDM有更多標準和更高自由度。上述環(huán)境交易所高管預測，隨著(zhù)VER領(lǐng)域的碳交易所備案制鋪開(kāi)，有助于為“十二五”之后中國ETS領(lǐng)域的碳交易所備案制進(jìn)行鋪墊。
對于備案制的意義，段茂盛說(shuō)，可以提高碳市場(chǎng)透明度和規范性，避免碳交易產(chǎn)品的一家多賣(mài)、重復買(mǎi)賣(mài)，并進(jìn)一步提高市場(chǎng)活躍度，也就是讓碳排放配額的供需雙方——一邊是水電、風(fēng)電等企業(yè)，一邊是電力、鋼鐵等企業(yè)——都敢于交易、成功交易。
展望“十二五”碳交易所的整合前景，上述環(huán)境交易所高管表示，隨著(zhù)中國碳市場(chǎng)備案制全面鋪開(kāi)，以及未來(lái)碳市場(chǎng)金融化可能面臨的整頓，碳交易平臺數量將日益減少，部分縣市一些規模以下、違規成立、無(wú)序運作的碳交易平臺可能遭到清理。但段茂盛表示，“6+1試點(diǎn)”省市可以自主選擇該試點(diǎn)區域的碳交易平臺，因此對中國ETS的碳交易平臺集中度，還很難做出估計。