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近年來(lái)，國際油氣儲運設施建設總體處于高峰期，市場(chǎng)潛力巨大，為我國石油管道建設企業(yè)國際化提供了難得的市場(chǎng)機遇；但同時(shí)，由于全球政治經(jīng)濟局勢復雜多變，又為我國石油管道建設企業(yè)“走出去”帶來(lái)不可忽視的風(fēng)險和挑戰。
作為我國長(cháng)輸管道建設“國家隊”和“主力軍”，中石油管道局近年來(lái)積極拓展國際市場(chǎng)，取得令人矚目的成就。僅2011年，由管道局承擔的國際工程項目已超過(guò)16個(gè)，在為中石油集團公司建設“海外大慶”提供有力支撐的同時(shí)，也為我國石油管道企業(yè)“走出去”摸索出許多成功經(jīng)驗。
國際政經(jīng)局勢動(dòng)蕩成最大挑戰
在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，越來(lái)越多的中國企業(yè)順應國際潮流，“走出去”參與國際市場(chǎng)競爭，以中石油管道局為代表的一批油氣管道建設企業(yè)目前已成為國際化的一支重要力量。然而，與國內市場(chǎng)相比，國際市場(chǎng)更廣闊、競爭更激烈，風(fēng)險和挑戰也更加突出。
概括而言，國際油氣管道市場(chǎng)面臨的挑戰主要有政治風(fēng)險、金融風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、匯率風(fēng)險、法律風(fēng)險、安全環(huán)保風(fēng)險、勞動(dòng)用工風(fēng)險、文化習俗風(fēng)險等等。
首先是全球經(jīng)濟金融風(fēng)險日益突出。國際金融危機后的世界經(jīng)濟格局正處于大調整、大動(dòng)蕩時(shí)期，大宗商品價(jià)格震蕩上行，歐債危機愈演愈烈，美元匯率持續走低，特別是世界經(jīng)濟復蘇放緩，國際貿易增速回落，一些國家針對我國企業(yè)采取的金融和貿易保護主義抬頭，大量原計劃投資的國際工程項目大幅延后�？傮w上看，國際工程項目的不確定、不可控因素越來(lái)越多，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險越來(lái)越大。
其次是國際地緣政治風(fēng)險不斷加劇。始發(fā)于突尼斯的反政府示威行動(dòng)在2011年年初迅速引爆了中東、北非等多國政治危機。突尼斯、埃及、利比亞、也門(mén)政府相繼改朝換代，經(jīng)歷了50余年內戰的蘇丹最終走向南北分裂，阿爾及利亞、沙特、伊朗等國也出現了不同程度的社會(huì )波動(dòng)。油氣資源國政局的動(dòng)蕩不安，加劇了國際工程項目的社會(huì )安全風(fēng)險。
另外，國際市場(chǎng)同業(yè)競爭日趨激烈，工程利潤縮水，市場(chǎng)風(fēng)險增大。伴隨世界金融危機影響的持續蔓延和全球經(jīng)濟一體化程度的不斷加深，世界油氣能源戰略力量呈現出長(cháng)期競合態(tài)勢。激烈的行業(yè)競爭引發(fā)了國家之間、集團之間的實(shí)力角逐，國際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的難度越來(lái)越大。
創(chuàng )新商務(wù)運營(yíng)模式化解市場(chǎng)風(fēng)險
中國企業(yè)“走出去”，既要看清楚面臨的政治經(jīng)濟風(fēng)險，同時(shí)也要看到國際市場(chǎng)存在的巨大商機。從國際油氣管道建設市場(chǎng)來(lái)看，伊拉克、利比亞等國家戰爭創(chuàng )傷未愈，以石油能源為支撐的國家經(jīng)濟百廢待興，孕育著(zhù)大規模的油氣儲運設施和油田地面工程建設市場(chǎng)。
隨著(zhù)國際市場(chǎng)競爭環(huán)境的日益劇烈，傳統的項目信息跟蹤、招投標模式已不能滿(mǎn)足國際業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需求。如何審時(shí)度勢、趨利避害，抓住商機、規避風(fēng)險？中石油管道局的做法是積極推進(jìn)商務(wù)運營(yíng)模式的創(chuàng )新。
一方面，要加強與項目所在國政府部門(mén)及我國國際性金融機構的溝通與聯(lián)系，通過(guò)多種方式拓寬市場(chǎng)渠道。管道局在跟蹤開(kāi)發(fā)加納朱比利區塊天然氣管道、厄瓜多爾、剛果(布)和委內瑞拉成品油管道等項目時(shí)，對國家援助貸款、買(mǎi)方信貸、BOOT等融資模式進(jìn)行了研究，與中國進(jìn)出口銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行和中國銀行等金融機構建立了聯(lián)系，拓寬了市場(chǎng)。
目前，管道局已中標加蓬電力線(xiàn)路工程買(mǎi)方信貸項目，成功邁出了運作融資項目的第一步；與中非發(fā)展基金簽署了合作框架協(xié)議，力求借助中國越來(lái)越強大的資本優(yōu)勢、對外投資援助和中石油集團公司“走出去”的政策扶持，不斷擴大商務(wù)模式，開(kāi)啟更為廣闊的市場(chǎng)空間。
另一方面，還要與國際知名公司特別是發(fā)達國家跨國公司加強合作，聯(lián)手獲取國際項目。比如，伴隨伊拉克市場(chǎng)的不斷擴大，管道局成功參與了BP、殼牌、�？松梨�、魯克等世界知名公司的在伊項目，加強與艾勒夫(ILF)、潘斯潘(Penspen)、白克德(Bechtel)、沃勒帕森(Worleyparsons)、梅森(Masons)等國際知名工程公司及律師事務(wù)所交流合作，并正與伊拉克國家石油建設公司磋商成立合資公司，在管道、儲罐、油田地面等工程建設，管道維搶修、檢測、防腐等技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域謀劃深入合作，與55家優(yōu)秀供貨商建立了密切合作關(guān)系，推進(jìn)了國際化進(jìn)程，提升了國際競爭力。
強化風(fēng)險管控提升應對能力
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，國際工程市場(chǎng)競爭越來(lái)越激烈，工程項目管理受到的挑戰也越來(lái)越多，有效控制風(fēng)險成為中國企業(yè)“走出去”的必然選擇。
當前，國際工程不僅存在諸如質(zhì)量管理風(fēng)險、HSE管理風(fēng)險、勞動(dòng)用工風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險等傳統意義上的管控風(fēng)險，而且還經(jīng)常伴有政治風(fēng)險、商務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險、防恐風(fēng)險等，部分“走出去”的中國企業(yè)由于對海外風(fēng)險預估不足，對國際規則了解不夠，安保方面投入不足，缺乏對應急突發(fā)安全事件的心理預期和能力建設，缺乏處理突發(fā)事件的經(jīng)驗和能力，由此造成各種糾紛頻發(fā)、小糾紛易演變?yōu)榇蠹m紛。而中石油管道局在提高風(fēng)險意識，最大限度地規避安全風(fēng)險方面進(jìn)行了有益的探索。
在“走出去”的過(guò)程中，中石油管道局遵循“安全、有效、可持續”原則，注重建立風(fēng)險事前防范體系，積極推進(jìn)國際業(yè)務(wù)本土化用工管理，不斷增強抵御和化解風(fēng)險的能力。
合同管理是國際工程項目管理的核心，針對業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，中石油管道局一方面從精細化、制度化、標準化、規范化等方面入手不斷強化法律合同基礎工作，建立起以合同管理為核心，適應企業(yè)國際項目管理實(shí)際、可操作性的法律合同技術(shù)標準(或規范)體系文件。該體系文件涵蓋從前期調研到后期合同關(guān)閉的全過(guò)程管理，保證對各類(lèi)風(fēng)險的全面識別及有效防范；另一方面健全國際工程項目法律合同咨詢(xún)保障體系，采用“工程項目管理專(zhuān)家+律師”外部咨詢(xún)操作模式，強化與知名咨詢(xún)機構合作關(guān)系，充分發(fā)揮其在項目管理和法律層面的優(yōu)勢，有效規避風(fēng)險，最大限度保證企業(yè)的合法利益。
為有效防控安全風(fēng)險，降低企業(yè)用工成本，中石油管道局著(zhù)力推進(jìn)國際業(yè)務(wù)用工本土化，規范國際項目本土化管理，實(shí)施有針對性并逐級管理的本土化規劃方案及配套措施，建立了本土化用工從招聘、培訓到使用、考核完整的管理辦法，技術(shù)和操作服務(wù)工種的本土化用工比重不斷加大，本土化用工總量穩步提升，國際業(yè)務(wù)本土化用工比例提高到57%。而在“因地制宜、統籌推進(jìn)、文化融合、提升質(zhì)量”的總體指導思想下，本土化員工也實(shí)現三個(gè)轉變：即由單純的注重本土化員工數量到更看重員工質(zhì)量，從聘用一般勞務(wù)到引進(jìn)中高級管理人才，從臨時(shí)聘用到培養忠誠于企業(yè)的長(cháng)期固定員工。
此外，結合企業(yè)實(shí)際，中石油管道局有針對性地強化海外防恐培訓力度，規定出國人員必須取得《海外防恐安全和HSE培訓護照》、《管道局國際工程項目HSE培訓證書(shū)》，同時(shí)建立國際工程項目突發(fā)事件案例庫，健全《涉外恐怖襲擊突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案》，通過(guò)這一系列舉措逐步形成具有石油企業(yè)特色的社會(huì )安全管理體系，有效提升了社會(huì )安全管理水平。
(作者單位：中國石油天然氣管道局黨委宣傳部)
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