4月9日，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅“破冰”滿(mǎn)百日。
　　作為一項涉及我國兩大主體稅種的改革，營(yíng)改增雖僅在上海試點(diǎn)卻已呈現出一石激起千層浪的效果。
　　作為一項減稅規模達千億元的改革，營(yíng)改增在種種期待之下也已經(jīng)頻頻傳遞出醞釀提速的信號。
　　作為一項具有標本意義的稅制改革，營(yíng)改增在觸及深層次問(wèn)題時(shí)如何深入同時(shí)引發(fā)諸多懸念。

　　滬試點(diǎn)有“喜”有“憂(yōu)”

　　今年1月1日，我國醞釀多年的營(yíng)改增以在上海部分行業(yè)率先開(kāi)展的方式正式破冰。增值稅與營(yíng)業(yè)稅是我國兩大主體稅種，這種在限定地區限定行業(yè)“雙試點(diǎn)”的方式帶來(lái)的效果是“喜”也突出，“憂(yōu)”也明顯。
　　根據權威部門(mén)的統計，共有12.6萬(wàn)戶(hù)企業(yè)參與試點(diǎn)，其中小規模納稅人稅負下降超過(guò)40%；一般納稅人中，85%的研發(fā)技術(shù)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)、75%的信息技術(shù)和鑒證咨詢(xún)服務(wù)業(yè)、70%的文化創(chuàng )意服務(wù)業(yè)稅負均有不同程度下降。
　　薄荷網(wǎng)是上海的一家信息技術(shù)類(lèi)企業(yè)，企業(yè)ＣＥＯ馬海華告訴記者，營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，少交了2萬(wàn)多元的稅款。企業(yè)今年的營(yíng)收目標是1000萬(wàn)元，估計能少交10多萬(wàn)元的稅款，這個(gè)減負效應還是較為可觀(guān)的。
　　然而，先行先試的方式無(wú)疑讓試點(diǎn)地形成了稅收優(yōu)勢，這種優(yōu)勢也會(huì )在無(wú)形中形成“洼地效應”。營(yíng)改增試點(diǎn)后，出現了試點(diǎn)周邊地區的企業(yè)轉移到試點(diǎn)地注冊，資金也更多地流向試點(diǎn)地的情況。
　　不僅如此，增值稅本身具有的鏈條式抵扣機制也讓這種“雙試點(diǎn)”的方式帶來(lái)了稅負影響的“冷暖不均”，在某些試點(diǎn)行業(yè)，尤其是交通運輸行業(yè)出現了稅負明顯增加的情況，上海也采取了財政補貼的方式加以解決。
　　“試點(diǎn)階段的確存在一些過(guò)渡性問(wèn)題，但隨著(zhù)改革的逐漸推開(kāi)及政策的完善，是可以最終實(shí)現行業(yè)內企業(yè)流轉稅待遇的統一，不同企業(yè)的情況和業(yè)務(wù)模式千差萬(wàn)別，企業(yè)自身也應進(jìn)行相關(guān)的準備與籌劃�！逼杖A永道中國流轉稅業(yè)務(wù)主管合伙人李軍說(shuō)。

　　千億減稅計劃醞釀提速

　　近一段時(shí)間，無(wú)論是財稅等部門(mén)的表態(tài)，業(yè)內對營(yíng)改增試點(diǎn)暴露問(wèn)題的討論，還是北京申請營(yíng)改增試點(diǎn)消息的證實(shí)，種種跡象顯示：營(yíng)改增這項今年乃至“十二五”時(shí)期我國結構性減稅的“重頭戲”正醞釀提速。
　　減稅對經(jīng)濟發(fā)展的杠桿帶動(dòng)作用顯著(zhù)。2009年至2011年，因實(shí)施增值稅轉型改革，我國累計減少稅收收入5000多億元，明顯減輕了企業(yè)稅收負擔，在金融危機的大背景下，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展。
　　根據測算，營(yíng)改增如全國鋪開(kāi)，年稅收收入預計凈減少1000億元以上。如今，我國已處在經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)營(yíng)改增的提速，理順增值稅鏈條，為服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)降低稅負，將有利于推動(dòng)經(jīng)濟的轉型調整。
　　國家稅務(wù)總局局長(cháng)肖捷近日撰文介紹，根據測算，營(yíng)改增后，將帶動(dòng)GDP增長(cháng)0.5%左右，第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比將分別提高0.3%和0.2%，高能耗行業(yè)增加值占比降低0.4%。
　　“營(yíng)改增還可拉動(dòng)居民消費增長(cháng)約1.1%，社會(huì )投資增長(cháng)約0.2%，出口增長(cháng)約0.7%；可直接帶來(lái)新增就業(yè)崗位70萬(wàn)個(gè)左右，且第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比將有所提升；價(jià)格總水平也將有所下降�！毙そ萁榻B。
　　“營(yíng)改增涉及的服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等與百姓的生活息息相關(guān)，營(yíng)改增的提速無(wú)疑會(huì )促進(jìn)這些民生行業(yè)的發(fā)展，也有可能促進(jìn)相關(guān)價(jià)格的下降，為百姓帶來(lái)實(shí)惠�！敝袊�中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)易中舸說(shuō)。

　　營(yíng)改增最大懸念有待揭曉

　　在業(yè)內人士看來(lái)，營(yíng)改增涉及的政策調整之復雜，牽涉和影響面之廣，超過(guò)了1994年分稅制以來(lái)任何一項稅制改革。究其原因，是其觸及了我國目前分稅制的財政體制，這不僅是改革醞釀多年的原因，也是改革深化中的最大懸念。
　　目前的財政體制中，增值稅主要由國稅機關(guān)征收，實(shí)行中央和地方按75比25的比例分享，營(yíng)業(yè)稅則主要為地稅機關(guān)征收，歸屬也基本全部是地方，而營(yíng)業(yè)稅收入占地方稅收收入的比重超過(guò)三分之一。
　　根據方案的設計，營(yíng)改增后，由國稅機關(guān)統一負責征收，收入仍歸屬地方，同時(shí)應考慮地方收入主體稅種構建問(wèn)題，而事實(shí)的情況是，營(yíng)業(yè)稅目前仍是地方最重要的稅種，已經(jīng)破題改革并寄予厚望的房產(chǎn)稅、資源稅尚無(wú)法承擔起地方主體稅種的責任。
　　營(yíng)改增之所以選擇在上海先行先試主要是上海是國稅與地稅合一，改革涉及的問(wèn)題不會(huì )太多，而營(yíng)改增一旦提速，試點(diǎn)擴大到北京、江蘇或是其他地區之后，稅收統一由國稅機關(guān)征收，地稅機關(guān)的功能就存在重新定位的問(wèn)題。
　　談到這一問(wèn)題，社科院財貿所研究員楊志勇說(shuō)，這不應是深化營(yíng)改增的障礙，應著(zhù)力解決，國稅機關(guān)在增值稅征收有經(jīng)驗優(yōu)勢，地稅機關(guān)在了解地方企業(yè)信息方面有優(yōu)勢，在試點(diǎn)階段，兩個(gè)部門(mén)需加強合作。
　　可以預見(jiàn)，營(yíng)改增加快推向全國是大勢所趨，而隨著(zhù)改革試點(diǎn)范圍的擴大，改革中的懸念也會(huì )一一揭曉。一些業(yè)內專(zhuān)家也指出，可以以營(yíng)改增為契機推動(dòng)我國財政體制改革，調整目前國稅與地稅的功能和定位，但這一過(guò)程一定要慎重。