歷時(shí)4個(gè)多月的緊急部署、起草和論證，國務(wù)院日前公布《校車(chē)安全管理條例》。這個(gè)校車(chē)安全管理的專(zhuān)門(mén)行政法規，將校車(chē)安全問(wèn)題納入法制軌道，依循以人為本的原則，確立了保障校車(chē)安全的基本制度，為校車(chē)行駛畫(huà)出清晰可辨的“安全線(xiàn)”。
　　條例總共62條，分為總則、學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者、校車(chē)使用許可、校車(chē)駕駛人、校車(chē)通行安全、校車(chē)乘車(chē)安全、法律責任、附則等8章。
　　近年來(lái)，一些地方，特別是一些農村地區，孩子們上學(xué)路途趨遠，上下學(xué)交通風(fēng)險增大，一段時(shí)期多次發(fā)生的校車(chē)安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓慘痛。國務(wù)院法制辦負責人說(shuō)，盡快制定出臺校車(chē)安全管理的專(zhuān)門(mén)法規，建立切實(shí)可行的校車(chē)安全管理制度，保障學(xué)生上下學(xué)集體乘車(chē)安全，已顯得十分迫切。
　　去年11月，溫家寶總理明確指示，要求有關(guān)部門(mén)迅速起草校車(chē)安全條例；12月11日，校車(chē)安全條例草案征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)，7000多條意見(jiàn)匯聚民眾智慧；今年全國兩會(huì )，“校車(chē)安全”首次寫(xiě)入政府工作報告……政府將這個(gè)條例作為一項重要而緊迫的民生保障立法任務(wù)抓緊抓好。
　　有關(guān)部門(mén)和一些省區市已制定的校車(chē)安全管理規范性文件，為起草條例提供了借鑒。起草部門(mén)還搜集了10多個(gè)國家和地區的校車(chē)安全立法進(jìn)行參考。地方政府部門(mén)，專(zhuān)家學(xué)者，學(xué)校、幼兒園、校車(chē)服務(wù)提供單位的負責人，學(xué)生家長(cháng)，交警、校車(chē)司機……在座談會(huì )上和立法者直接面對面交流。
　　“堅持從實(shí)際出發(fā)，保證制度規定切實(shí)可行�！眹鴦�(wù)院法制辦負責人說(shuō)，針對保障校車(chē)安全的主要環(huán)節，作出符合我國國情、特別是符合農村地區實(shí)際情況的校車(chē)安全管理規定；考慮地區、城鄉不同情況，在確立全國普遍適用的制度同時(shí)，給地方制定具體辦法留出空間。
　　“隨著(zhù)政府公共服務(wù)能力的提高，校車(chē)服務(wù)也逐漸演變?yōu)橐环N公共服務(wù)�！北本├砉ご髮W(xué)教授楊東平認為，“在校車(chē)服務(wù)問(wèn)題上，法規確立了政府主導、社會(huì )參與的思路，符合我國國情和現實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況�！�
    條例規定，縣級以上地方政府對本行政區域的校車(chē)安全管理工作負總責。保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險，發(fā)展城市和農村公共交通為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便，對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上下學(xué)需要的農村地區，縣級以上地方政府保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)。
　　中國政法大學(xué)教授王敬波認為，這樣規定說(shuō)明要優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)展公共交通，都滿(mǎn)足不了就必須提供校車(chē)服務(wù)。對農村地區有迫切需要的接受義務(wù)教育的學(xué)生，政府要采取措施保障他們獲得校車(chē)服務(wù)，有條件的地方和學(xué)校，可以改善學(xué)生住宿和交通條件解決上下學(xué)交通安全問(wèn)題。
　　同時(shí)，條例還規定，縣級以上地方人民政府根據本地區實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車(chē)服務(wù)。配備校車(chē)的學(xué)校、校車(chē)服務(wù)提供者應當指派照管人員隨校車(chē)全程照管乘車(chē)學(xué)生。
　　條例還對政府部門(mén)、學(xué)校的校車(chē)安全管理責任，校車(chē)駕駛人的條件，校車(chē)在道路上行駛的通行安全，隨車(chē)照管人員的職責，以及違法后的處罰等做了規定。
　　校車(chē)安全事關(guān)重大。王敬波說(shuō)，條例在執行過(guò)程中，要避免一刀切。條例能夠落到實(shí)處，需要地方人民政府和有關(guān)部門(mén)盡快制定配套制度，完善具體操作規程，包括對駕駛員的遴選聘用、教育，規范校車(chē)服務(wù)提供者的運營(yíng)行為等；教育部門(mén)和學(xué)校要加強對學(xué)生的教育；各方面共同努力，提高校車(chē)運行的安全系數