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國資委為央企海外投資“劃紅線(xiàn)”
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原則上不得在境外從事非主業(yè)投資
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2012-04-11 作者：記者 楊燁/北京報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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針對央企海外投資，國資委正在構建更加嚴格的管理體系�！督�(jīng)濟參考報》記者10日從國資委獲悉，國務(wù)院國資委將于近期對外正式發(fā)布《中央企業(yè)境外投資監督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《境外投資監管辦法》)，文件將在5月1日正式生效實(shí)施。
這份醞釀已久的文件，是繼去年《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》后，國資委第三次針對央企海外投資“出招”，這也意味著(zhù)，國資委對央企境外國有資產(chǎn)監督管理的制度體系框架已經(jīng)初步形成。
記者了解到，《境外投資監管辦法》共十八條，中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)，所有涉及到境外和香港、澳門(mén)和臺灣等地區的固定資產(chǎn)投資、股權投資等投資行為都將受到約束。
值得注意的是，為了防控央企海外投資風(fēng)險，國資委特別對央企海外投資領(lǐng)域劃定“紅線(xiàn)”：中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，經(jīng)國資委核準后方可進(jìn)行。上述辦法中特別強調，對于情節嚴重，致使企業(yè)遭受重大損失的，國資委將依照有關(guān)規定追究企業(yè)和相關(guān)責任人的責任。
“這其中特別要注意防范央企去境外所進(jìn)行的投機行為�！鄙虅�(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，三個(gè)文件相繼出臺，說(shuō)明國資委對央企海外投資問(wèn)題將實(shí)行更加嚴格的管控。
白明表示，國資委對央企海外投資非主業(yè)問(wèn)題上劃定“紅線(xiàn)”，實(shí)際上就是為了最大程度的防范風(fēng)險。央企進(jìn)行海外投資，經(jīng)常會(huì )遇到很多看似利潤很高的非主業(yè)項目，但這里面往往蘊含了巨大風(fēng)險。因為企業(yè)不僅要承擔當地法律法規、政治、人文和勞工等問(wèn)題給項目可能帶來(lái)的風(fēng)險，同時(shí)還需承擔因為對項目本身不熟悉而造成的一些運行損失。
近年來(lái)，我國企業(yè)紛紛加快海外投資步伐，央企無(wú)疑在其中扮演了最為重要的角色。據國資委統計，截至2010年末，99家央企在境外和港澳地區設立境外單位(不含境內業(yè)務(wù)境外上市和境外企業(yè)返回內地投資)資產(chǎn)總額2.66萬(wàn)億元，比2009年增長(cháng)50.4%。2011年1至11月，中央企業(yè)在境外(含港澳地區)營(yíng)業(yè)收入3.4萬(wàn)億元，實(shí)現利潤總額1280億元，同比分別增長(cháng)30.7%和28%�！�
值得注意的是，盡管央企在海外投資方面取得很大成績(jì)，但境外投資風(fēng)險也開(kāi)始日漸凸顯。資料顯示，2011年7月初，中鋁宣布澳大利亞昆士蘭奧魯昆鋁土礦資源開(kāi)發(fā)項目最終告吹，項目損失高達3.4億元；2011年6月，中國鐵建投資沙特輕軌項目虧損達41.48億元；2009年9月，中國中鐵在波蘭A2高速公路項目虧損，合同總額4.47億美元……央企海外頻頻發(fā)生的投資虧損情況令人擔憂(yōu)。
“必須指出的是，海外資產(chǎn)的管理機制發(fā)展上略顯滯后，相應的監管體系也不夠完善，面對中央企業(yè)海外投資的加速，監管實(shí)際上對國資委來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題�！币晃谎肫筘撠熑嗽陔娫�(huà)里對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。國資委副主任邵寧在此前接受記者采訪(fǎng)時(shí)也坦言，企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范體系不健全，境外資產(chǎn)管控體系不完善，國際化經(jīng)營(yíng)人才短缺、經(jīng)驗不足，致使境外資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生。
而即將公布的《境外投資監管辦法》，意味著(zhù)央企將受到更為嚴格的監管和審核�！督�(jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉，國資委不僅要求央企及其各級子企業(yè)建立健全境外投資制度，同時(shí)要求各個(gè)央企每年要編制年度海外投資計劃并且向國資委報送，并接受相關(guān)的審核；此外，中央企業(yè)境外投資的重大項目都要向國資委進(jìn)行報備和審核；不僅如此，在重點(diǎn)投資的海外項目實(shí)施過(guò)程中，一旦出現項目?jì)热莅l(fā)生實(shí)質(zhì)改變、投資額重大調整和投資對象股權結構重大變化等重要情況時(shí)，中央企業(yè)必須及時(shí)報告國資委。
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