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水資源稅將成新一輪稅改熱點(diǎn)
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部分地方醞釀擴大資源稅征收范圍
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2012-04-12 作者：記者 文婧 王濤/北京報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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《經(jīng)濟參考報》記者了解到，繼計征方式和稅率標準調整之后，部分地方正積極探索擴大資源稅征收范圍，甘肅等省份擬將地下水等水資源納入資源稅征收范圍內。接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，這意味著(zhù)新一輪資源稅改革將再度提速。
記者了解到，繼2月錫礦石等資源稅適用稅率標準調整之后，部分省份正醞釀擴大資源稅的征收范圍，對地下水、地熱水等水資源開(kāi)征資源稅。
甘肅省地稅局有關(guān)負責人近日撰文指出，按照建設“資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )”的要求和資源稅普遍征收的原則，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，充分發(fā)揮稅收杠桿的調控作用，有效保護資源，增加地方財政收入，對地下水、地熱水等資源研究開(kāi)征資源稅，是發(fā)展經(jīng)濟、擴大地方稅收規模的必然選擇。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)調查測算，已經(jīng)提出擬對地下水、地熱水等開(kāi)征資源稅，對礦泉水資源稅適用稅額標準進(jìn)行調整的建議�！�
甘肅醞釀擴大資源稅征收范圍并非偶然，國家已授權省一級地方政府對國家未列舉名稱(chēng)的其它非金屬礦原礦和其它有色金屬原礦征收或暫緩征收資源稅。以礦泉水為例，西藏自治區從2007年起就已將天然礦泉水資源列入非金屬礦原礦稅目，對其按銷(xiāo)售數量依3元/噸的標準征收資源稅。
記者從水利部門(mén)了解到，目前，水資源費是體現水資源稀缺性的主要經(jīng)濟杠桿之一，但在水資源費的征收中存在著(zhù)種種問(wèn)題：首先，工業(yè)用水方面，是按各企業(yè)抽水水泵流量核定水資源費從量計征，但目前征收難度較大，企業(yè)出于自身利益考慮追求經(jīng)濟效益最大化，繳費意識不強；其次，生活用水方面，基本上由自來(lái)水公司代收水資源費，所有自來(lái)水用戶(hù)在繳納水費時(shí)即已經(jīng)繳納了水資源費，但這個(gè)標準相當低，低水價(jià)實(shí)際上鼓勵了水資源的高消費；三是發(fā)電用水方面，按發(fā)電量計征水資源費，標準也偏低。由于水資源費屬于行政規費類(lèi)收費，因此它有所有規費類(lèi)收費存在的弊端，即執法剛性不強，繳費人繳費意識淡薄，《水法》的執行力度還不強，特別是工業(yè)用水計量裝置難以推廣，因此費改稅勢在必行。
社科院財經(jīng)戰略研究院財政室主任楊志勇接受《經(jīng)濟參考報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，水資源費如果改成水資源稅，那么征管將嚴格許多。但另一方面，資源稅改革在把握好提高稅負的總方向的同時(shí)，也應在政策上獎懲并用，對再生水等資源循環(huán)利用、綜合利用行為更多給予鼓勵政策，以達到資源節約的目的�！�
財政部財科所所長(cháng)賈康也表示，在資源稅改革過(guò)程中，對于在生產(chǎn)上受影響較大的中小企業(yè)，政府應當在增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面出臺一些更加優(yōu)惠的稅收政策，減輕企業(yè)的壓力；對于居民而言，政府應及時(shí)提高低保標準，確保低收入群體的生活必需消費。
分析人士認為，部分地方擬征收水資源稅，意味著(zhù)新一輪資源稅改革走向縱深�！�
據悉，去年9月，國務(wù)院公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，新條例從2011年11月1日起在全國全面施行。此次修改增加了從價(jià)定率的資源稅計征辦法，對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價(jià)計征，并相應提高稅負水平，同時(shí)將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬礦原礦資源中單列，并將國務(wù)院已批準的稅率寫(xiě)入條例�！�
今年早些時(shí)候，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調整錫礦石等資源稅適用稅率標準的通知》，有色金屬礦原礦中的錫礦石、鉬礦石以及其他非金屬礦原礦中的菱鎂礦、滑石等礦產(chǎn)資源的資源稅稅率均有所上調�！�
隨后，國務(wù)院批轉國家發(fā)改委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知強調，要加快財稅體制改革，其中包括全面深化資源稅改革，擴大從價(jià)計征范圍�！�
稅務(wù)總局有關(guān)負責人表示，資源稅改革除提高部分現有稅目的資源稅稅率標準、擴大從價(jià)計征范圍外，擴大資源稅的征收范圍也是大勢所趨，在條件具備的情況下應考慮將水資源等納入資源稅的征收范圍。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓介紹說(shuō)，目前，我國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭等七個(gè)稅目，覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內。下一步資源稅稅目要向此方向擴大，而且考慮到水資源浪費情況嚴重，至少水資源是要進(jìn)入征收范圍的。
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