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大選年 美涉華貿易救濟措施激增
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調查結果導向性和規則隨意性日益明顯，國會(huì )關(guān)注增多
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2012-04-16 作者：記者 孫韶華 王攀 吳濤/廣州報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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15日，商務(wù)部公平貿易局副局長(cháng)余本林在第111屆廣交會(huì )期間舉辦的主題為“擴大中美經(jīng)貿合作”國際市場(chǎng)論壇上表示，美國正在加強貿易執法力度，未來(lái)我國新興產(chǎn)業(yè)將成為施壓重點(diǎn)；近期美國對華貿易保護呈現調查結果導向性和規則隨意性日益明顯、國會(huì )關(guān)注增多等新的特點(diǎn)。
余本林介紹說(shuō)，美國對華貿易摩擦無(wú)論是數量還是金額都十分突出。2007年以來(lái)，美國對華發(fā)起的貿易救濟共73起，涉案總金額103億美元，占到全球對華貿易救濟調查數量和金額的16%與28%。
最近一段時(shí)間，美國涉華貿易救濟措施激增�！督�(jīng)濟參考報》記者根據公開(kāi)信息初步統計，近一個(gè)月來(lái)，美國涉華貿易救濟措施多達11項。最近的一起案例是，美國國際貿易委員會(huì )13日初裁認定中國不銹鋼拉制水槽給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，決定繼續對此類(lèi)產(chǎn)品的“雙反”調查。而就在3月底的一周時(shí)間內，美國接連對中國的金屬硅、晶體硅伏電池、鋼制車(chē)輪、化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品做出了六項貿易救濟措施裁定。
除此之外，近日有外媒消息稱(chēng)，美國國內產(chǎn)業(yè)對中國汽車(chē)零配件發(fā)起調查的呼聲強烈。這則消息讓我國汽車(chē)零配件企業(yè)擔心不已。生產(chǎn)和出口汽車(chē)零配件的浙江萬(wàn)安科技股份有限公司國際貿易部業(yè)務(wù)代表陳琳對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，北美市場(chǎng)占到全集團出口總量的70%，每年對北美市場(chǎng)的出口額超過(guò)1億元�！澳壳斑�沒(méi)有從美國客戶(hù)那邊聽(tīng)到(發(fā)起調查的)消息，如果真的發(fā)起，公司一定會(huì )受到影響�！苯雌�(chē)進(jìn)出口貿易有限公司相關(guān)負責人也對記者表示，會(huì )密切關(guān)注美國方面的相關(guān)消息。
貿易救濟案件數量的增加僅僅是一個(gè)方面。業(yè)內人士普遍分析，近期最值得關(guān)注的舉動(dòng)有兩個(gè)：一是美國跨部門(mén)貿易執法中心的成立，二是美國國會(huì )修改反補貼法案。這兩個(gè)舉動(dòng)具有深刻而長(cháng)遠的影響。
一位業(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，執法機構的設立釋放出美國加強對華貿易執法力度的強烈信號。而就在聯(lián)邦法院裁決美對“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”反補貼措施違法之后，美國國會(huì )就啟動(dòng)了立法程序，迅速完成了對反補貼法案的修改，這更是顯示出美國在貿易層面對華施壓的決心。
專(zhuān)家認為，近期中美貿易摩擦頻發(fā)，除了美國大選年、世界經(jīng)濟不景氣等因素外，兩國經(jīng)濟同時(shí)轉型誘發(fā)的競爭與沖突增多是重要原因。當前，中美兩國經(jīng)濟同時(shí)轉型，使雙方貿易關(guān)系從互補性為主轉向競爭增多，貿易摩擦范圍不斷擴大。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外研究部研究員隆國強表示，美國為盡快復蘇經(jīng)濟、重振本土工業(yè)，推出一攬子經(jīng)濟刺激計劃，基建和科研、可再生能源及節能項目、智能電網(wǎng)、環(huán)境保護等成為投資重點(diǎn)。同時(shí)，中國近年來(lái)也在采取類(lèi)似方式發(fā)展類(lèi)似產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)品技術(shù)含量提高，中國產(chǎn)品與美國本土產(chǎn)品競爭性增強，中美貿易關(guān)系從互補性為主轉向越來(lái)越多的競爭。美國不希望中國企業(yè)和產(chǎn)品過(guò)多進(jìn)入其正在著(zhù)力培養的產(chǎn)業(yè)，這意味著(zhù)美國將在競爭規則和貿易規則上做文章。
而中美同步工業(yè)化的階段性特征也決定了貿易摩擦會(huì )呈現新特點(diǎn)。余本林說(shuō)，當前中美貿易摩擦呈現幾個(gè)新的特點(diǎn)。從涉案產(chǎn)品來(lái)看，目前首當其沖的是鋼鐵產(chǎn)品，其次是化工產(chǎn)品，不過(guò)調查重點(diǎn)也開(kāi)始轉向新能源等產(chǎn)品。美國重振制造業(yè)的計劃與我國發(fā)展高端制造的規劃相互重疊，致使雙方競爭加劇，并逐漸從市場(chǎng)份額向核心技術(shù)延伸，可以預見(jiàn)美國將進(jìn)一步加大對相關(guān)產(chǎn)品的調查力度，這將直接影響到我國新興產(chǎn)業(yè)的全球布局和產(chǎn)業(yè)效益。
而從調查方式來(lái)看，“雙反”已經(jīng)成為最主要方式。對中國企業(yè)來(lái)講，雙反調查的最大問(wèn)題在于最后征收的是反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅累加稅率，不僅增大了企業(yè)負擔，而且增大了應訴難度。
此外，美國調查結果導向性和規則隨意性日益明顯。2010年底以來(lái)，美國不斷加嚴反傾銷(xiāo)與反補貼規則，增加了我國企業(yè)應訴難度。以反傾銷(xiāo)政策調整為例，此前美國長(cháng)期選用印度作為我國的替代國，但是從2011年起改為泰國、印尼、菲律賓等國家作為替代國，而這些國家的人均GDP約為印度的2-6倍。反傾銷(xiāo)調查的核心就是價(jià)格比較，美國此舉就是為其調查大開(kāi)方便之門(mén)，使得我國企業(yè)往往要承受高額稅率。
除此之外，美國國會(huì )對華關(guān)注也在增多。余本林說(shuō)，美國國會(huì )迅速在今年3月立法，授權美商務(wù)部可以對其他國家進(jìn)行反補貼調查，就是一個(gè)典型的例子，而這個(gè)案例在美國的司法審查中是非常罕見(jiàn)的。此外，美國國會(huì )經(jīng)常以致信召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等方式，要求行政部門(mén)對人民幣匯率施壓。
“今年是美國的大選之年，貿易摩擦形勢更加嚴峻，要高度關(guān)注與警惕”，對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉表示。
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