近日，各地一季度公共財政、土地出讓金數據陸續公布。全國總體而言，財政收入增速大減速，部分地方甚至出現財政收入的負增長(cháng)。
受制于房地產(chǎn)的調控，土地出讓金也出現明顯下滑。
財政收入下滑為正�，F象
近日，財政部公布一季度全國公共財政數據：全國公共財政收入累計達29976.25億元，同比增長(cháng)14.7%，增速比去年同期回落18.4個(gè)百分點(diǎn)；其中，稅收收入25857.81億元，同比增長(cháng)10.3%，增速下滑22.1個(gè)百分點(diǎn)。
在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，公共財政收入增速下滑，為正�，F象，而且同比14.7%的增速并不低。主要原因為兩點(diǎn)，一為中國整體經(jīng)濟增速在下滑，一季度無(wú)論是工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費，還是進(jìn)出口貿易，同比增速都出現下滑，必然帶動(dòng)相關(guān)稅收收入下滑；二為物價(jià)漲幅回落，這也會(huì )帶動(dòng)以現價(jià)計值的稅收收入增速下降。
根據中國指數研究院的數據，一季度全國300個(gè)城市土地出讓金總額為3021億元，同比下降49.0%，降幅較上季度擴大14.3個(gè)百分點(diǎn)。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)王朝才指出，土地出讓金收入下滑并不會(huì )影響政府的正常運轉，牽涉到公務(wù)員、教師、醫生的工資發(fā)放都不牽涉土地出讓金；它只會(huì )影響地方政府投資的速度，影響到城建公司可應用的資金。土地出讓金下滑，地方政府只須減少公路、地鐵等基礎設施的建設與之相適應即可。
雖說(shuō)公共財政收入增速出現下滑，但比照各地2012年預算報告，一季度完成情況并不差。依據2012年全國預算報告，2012年全國要實(shí)現113600億元的公共財政收入，目前已經(jīng)完成26.4%。
具體到地方，如上海完成地方財政收入1103.7億元，比上年同期增長(cháng)6.7%，雖去年同期財政收入增速為37.1%，增速出現明顯下滑，但今年一季度仍完成年度預算的29.8%。
即便對于一二月份公共財政收入出現負增長(cháng)的北京，目前財政收入完成情況也是合理的。根據最新數據，北京一二月份完成地方公共財政預算收入650.2億元，同比下降2.2%；幾個(gè)主要稅種，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅分別下降2.1%、12.1%、3.1%。但比照北京財政局發(fā)布的2012年預算報告，一二月份北京公共財政收入完成年度預算的19.7%。
同時(shí)，北京一季度的土地出讓金為96.72億元，同比下降39.28%。比照2012年預算報告中，規定城鄉社區事務(wù)類(lèi)的政府性基金收入為400.4億元，其中國有土地使用權出讓金330.1億元。同樣一比，可得出一季度完成比例為29.3%。
地方“增收有方”
與此同時(shí)，不少地方財稅機關(guān)，似乎有很大動(dòng)力，讓增速下滑的財政收入保持高速增長(cháng)。
據記者了解，北京財政局向區縣下發(fā)指令，要想辦法創(chuàng )收，改寫(xiě)一季度慘淡的財政收入。上海部分區稅務(wù)機關(guān)，已經(jīng)開(kāi)始對資本公積轉注冊資本征25%稅，包括增資溢價(jià)部分。自去年武漢國稅局在全國開(kāi)先河地對網(wǎng)店征稅后，河北某國稅局也約談了38家網(wǎng)店主，要求補稅。據媒體報道，湖南邵陽(yáng)市出臺企業(yè)所得稅征收新辦法，要求企業(yè)按照營(yíng)業(yè)額預繳所得稅。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，目前發(fā)展比較迅猛的電子商務(wù)，在相關(guān)法律規定上，還有很多不明確甚至是空白的地方。如當前的增值稅暫行條例中，網(wǎng)店并不在其適用的納稅主體的范疇之內。除了在實(shí)體稅法上的缺失，在征稅程序上，目前法律條例也有很多空白地方。如，怎么對網(wǎng)店進(jìn)行稅務(wù)登記，沒(méi)有制度性的安排；也沒(méi)有相關(guān)條例，來(lái)規定對網(wǎng)上電子交易的記錄進(jìn)行保存；目前稅收征管的電子化程度不高，還無(wú)法與電子商務(wù)實(shí)務(wù)相對接。
劉劍文指出，稅務(wù)機關(guān)可以通過(guò)加強征管，增加相關(guān)稅收收入，但前提條件一定是要堅持稅收法定主義，依法征稅，保護納稅人的合法權益。不然可能會(huì )引發(fā)更多社會(huì )矛盾和社會(huì )問(wèn)題，這會(huì )造成更多的社會(huì )負面影響。
財稅專(zhuān)家還指出，財政部門(mén)還有其他增收途徑，如財政部門(mén)掌握的國有資產(chǎn)，還可以通過(guò)國務(wù)院發(fā)行地方債等。財政收入下滑，并不是意味著(zhù)財政揭不開(kāi)鍋，無(wú)需恐慌。而且目前還僅僅是一季度的數據，未來(lái)經(jīng)濟走勢，還有待觀(guān)察。
當稅收收入下滑時(shí)，非稅收收入卻增速大漲。根據財政部的數據，一季度地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長(cháng)50.1%，主要是部分上年末非稅收入在今年初集中入庫以及一些地區加強非稅收入清繳等因素影響。
近日，金華市出臺《金華市區城市道路機動(dòng)車(chē)停車(chē)收費管理方案》，明確將市區道路停車(chē)泊位收費，納入政府非稅收入管理，拓寬了政府非稅收入征收領(lǐng)域。
結構性減稅應具體化
中央反復強調2012年要實(shí)施積極的財政政策，結構性減稅為其重要組成部分。目前，業(yè)內專(zhuān)家認為，僅在上海試點(diǎn)的增值稅改革，其減稅效果尚不明顯。至于個(gè)稅方面，雖然提高了起征點(diǎn)，但由于個(gè)稅在全部稅收中占比較小，其減稅效應也是有限的。
中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇指出，目前結構性減稅需要注意兩方面的內容：一是，結構性減稅絕對不能開(kāi)倒車(chē)，即改革的方向應該是優(yōu)化稅制；二是，要對結構性減稅進(jìn)行量化，即要對最終的凈減稅效應要做到心中有數，不能只是跟著(zhù)感覺(jué)走。
他進(jìn)一步指出，2012年全國預算報告表明，2012年政府財政赤字實(shí)為1萬(wàn)億左右，結構性減稅應該要具體化，至少應達到一半的規模。目前而言，營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)即便推向全國，也僅僅是1000億元的減稅規模，未來(lái)還需進(jìn)一步推進(jìn)減稅工作。
王朝才認為，結構性減稅要根據具體經(jīng)濟發(fā)展狀況，選擇具體行業(yè)、具體領(lǐng)域，讓財政政策更好地配合整體經(jīng)濟的發(fā)展。