盡管中國對外投資額去年升至發(fā)展中國家首位、全球第五位，但相關(guān)政策立法工作仍然嚴重滯后——迄今為止還沒(méi)有一部針對中國對外投資的法律法規。發(fā)改委外資司司長(cháng)孔令龍18日在第六屆中國企業(yè)跨國投資研討會(huì )上如上表述。他還透露，發(fā)改委正牽頭制定“境外投資管理條例”，中國企業(yè)海外投資立法缺失的狀況將隨著(zhù)我國首部境外投資法規的出臺而有效改善。
　　商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司副司長(cháng)王勝文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，商務(wù)部正在配合進(jìn)行該“條例”的制定，目前還需與多部門(mén)協(xié)調溝通。中國貿促會(huì )會(huì )長(cháng)萬(wàn)季飛在研討會(huì )上表示，中國企業(yè)“走出去”正迎來(lái)重要的戰略機遇期，多部門(mén)將繼續出臺政策措施，改善企業(yè)對外投資環(huán)境。

　　保障　“境外投資管理條例”有望出臺

　　在全球經(jīng)濟期待復蘇之時(shí)，中國企業(yè)海外活動(dòng)愈加活躍。中國國際貿易促進(jìn)委員會(huì )會(huì )長(cháng)萬(wàn)季飛18日在研討會(huì )上表示，截至2011年年底，中國投資者共在全球178個(gè)國家和地區設立對外直接投資企業(yè)1.8萬(wàn)家，累計實(shí)現非金融類(lèi)對外投資3220億美元，比五年前翻了兩倍，居全球第17位。專(zhuān)家表示，在此背景下，建立國家層面的法律，規范和鼓勵中國企業(yè)對外投資，已成為業(yè)界共同的期盼。
　　據悉，雖然相關(guān)部門(mén)先后出臺過(guò)一系列規定，如商務(wù)部頒布實(shí)施的《境外投資管理辦法》、國家外匯管理局發(fā)布的《境內機構境外直接投資的外匯管理規定》等，在為企業(yè)營(yíng)造良好對外投資環(huán)境和便利化方面發(fā)揮了很大作用，但是與我國企業(yè)“走出去”發(fā)展趨勢和緊迫要求還存在一定的差距，主要是效力層級不高，且現有部門(mén)規章在監管上較重，在保護和促進(jìn)方面不夠。
　　業(yè)內人士此前分析，一個(gè)很有可能的路徑是，先制訂國家層面的促進(jìn)中國企業(yè)境外投資的條例，然后再過(guò)渡到立法層面，對現有部門(mén)規章進(jìn)行清理整合，對境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、勞動(dòng)力來(lái)源、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規定，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐后，再啟動(dòng)海外投資促進(jìn)法的立法程序。
　　發(fā)改委外資司司長(cháng)孔令龍18日在研討會(huì )上的發(fā)言無(wú)疑標志著(zhù)這一立法進(jìn)程的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他說(shuō)，發(fā)改委要根據境外投資形勢發(fā)展的需要，積極地研究促進(jìn)制定“境外投資管理條例”，修訂《境外投資項目暫行管理辦法》，為規范和促進(jìn)境外投資提供法律法規的保障；同時(shí)，還要不斷改革完善境外投資管理制度，下一步還要繼續探索簡(jiǎn)化中國企業(yè)境外投資核準手續的解決辦法。
　　商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司副司長(cháng)王勝文在發(fā)言中對“境外投資管理條例”的制定進(jìn)一步做了印證。他說(shuō)，下一階段，商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)管理部門(mén)深入推進(jìn)“走出去”管理體制改革和法制建設，研究制定“境外投資管理條例”，出臺“對外勞務(wù)承包合同管理制度”，并推動(dòng)在金融、外匯、保險、財稅、人員出入境等方面的政策便利化，商務(wù)部還將在對外合作“十二五”規劃綱要中細化“走出去”的重點(diǎn)國別和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，指導企業(yè)有重點(diǎn)有步驟的開(kāi)展對外投資合作。

　　現實(shí)　“走出去”內生動(dòng)力增強

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在國家即將對境外投資立法的背景下，一直以來(lái)各部委紛紛出臺各種積極政策推動(dòng)企業(yè)對外投資，中國企業(yè)“走出去”內生動(dòng)力正不斷增強。
　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，當前從國內因素來(lái)看，受原材料、勞動(dòng)力價(jià)格等生產(chǎn)要素成本上升的影響，企業(yè)的利潤空間受到擠壓，“走出去”內生動(dòng)力逐步增強。而從國際因素來(lái)看，當前世界經(jīng)濟整體上仍面臨諸多挑戰，主要發(fā)達國家對外投資意愿不強，相比之下，他們對吸引中國企業(yè)投資有較強的愿望�！熬C合國際和國內兩方面因素來(lái)分析，今年我國對外直接投資有可能繼續保持快速增長(cháng)的態(tài)勢�！彼�說(shuō)。
　　商務(wù)部最新數據顯示，今年一季度，我國境內投資者共對全球109個(gè)國家和地區的1096家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計實(shí)現非金融類(lèi)直接投資165.5億美元，同比增長(cháng)94.5%。其中通過(guò)并購方式實(shí)現的直接投資62億美元，占我國同期投資總額的37.5%。截至3月底，我國累計非金融類(lèi)對外直接投資3385億美元。沈丹陽(yáng)分析說(shuō)，一季度全國非金融類(lèi)對外直接投資將近翻了一番，直接的原因是一些大項目合作成果在一季度集中體現，比如金川集團收購南非的美物瑞斯礦業(yè)全部股權，三一重工收購德國機械巨頭普次邁斯特公司，都取得了成功，金額都比較大。
　　事實(shí)上，近年來(lái)中國企業(yè)海外投資一直保持著(zhù)迅猛的增速，在這輪中國企業(yè)海外投資熱潮中，擴大發(fā)展空間已經(jīng)成為中國企業(yè)走出去的主要動(dòng)因。中國貿促會(huì )18日發(fā)布的《中國企業(yè)海外投資與經(jīng)營(yíng)情況調查報告》顯示，在市場(chǎng)環(huán)境類(lèi)因素中，對企業(yè)在國內發(fā)展限制作用居于前三位的分別是：國內成本上漲幅度大、國內市場(chǎng)競爭的程度高和國內人才獲取難度大。實(shí)際調查數據表明，在我國“走出去”的企業(yè)中尋求市場(chǎng)機會(huì )動(dòng)機的重要性高于獲取海外資源動(dòng)機，同時(shí)也證明了企業(yè)海外投資主要目的是開(kāi)拓市場(chǎng)，而非爭奪資源。
　　清科研究中心分析師陳叢威對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從并購市場(chǎng)來(lái)看，一季度中國企業(yè)海外并購同比增速高達77.9%，并購熱力持續升高。這主要是因為經(jīng)濟低迷導致歐美發(fā)達國家很多優(yōu)質(zhì)項目存在價(jià)值低估，但是歐美市場(chǎng)本身復蘇乏力，存在缺乏流動(dòng)性和融資成本高等問(wèn)題，這為中國企業(yè)出�！俺�底”提供了絕佳的契機。另一方面，在相對穩定的經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，相當一部分國內企業(yè)已經(jīng)具有雄厚的資金實(shí)力，同時(shí)意識到自身技術(shù)和管理等方面的不足，具有迫切的技術(shù)升級和市場(chǎng)擴張等需要。
　　中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規劃協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)和振偉表示，中國企業(yè)最初“走出去”是要立足兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，希望獲取資源和技術(shù)等，現在企業(yè)“走出去”目的有所改變，有很多企業(yè)是為了拓展發(fā)展空間，在國際市場(chǎng)上做強做大，最終成為國際化的一流企業(yè)。

　　防范　“走出去”四類(lèi)風(fēng)險加劇

　　盡管法律環(huán)境即將進(jìn)一步改善，但中國企業(yè)在海外投資過(guò)程中仍然需要冷靜的頭腦�！督�(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，2012年1至2月，商務(wù)部駐亞洲、歐洲、西亞、非洲的機構就發(fā)布了相關(guān)預警提示信息近20條�！爱斍昂徒窈笠欢螘r(shí)期，我國企業(yè)走出去面臨的各類(lèi)境外風(fēng)險呈現上升趨勢，對我國對外投資合作將造成直接或者間接的影響�！鄙虅�(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司副司長(cháng)王勝文在研討會(huì )上說(shuō)。
　　他總結了四種中國企業(yè)境外投資過(guò)程中應當注重規避的風(fēng)險類(lèi)型。
　　其一是安全風(fēng)險。據介紹，我國對外投資合作業(yè)務(wù)相對集中在高危市場(chǎng)，對外投資存量前20位的國家和地區中對高�；蚋唢L(fēng)險國家的投資額占到五分之一，對外承包工程累計合同額超過(guò)十億美元的89個(gè)國家和地區中，屬于全球建筑業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險最高的20個(gè)國家就有18個(gè)，同時(shí)，屬于我國外交部公布的26個(gè)高風(fēng)險國家的也多達18個(gè)。在對外勞務(wù)合作方面，超過(guò)5000人的24個(gè)國家和地區中有五分之一的勞務(wù)人員生活和工作在高�；蚋唢L(fēng)險國家。據初步統計，近兩年共發(fā)生涉及境外中資企業(yè)和人員的安全突發(fā)事件198起，共造成139人死亡，135人受傷。
　　其二是政治風(fēng)險。據悉，部分國家以國家安全為由，通過(guò)政治手段阻撓我企業(yè)正當的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一些國際輿論和媒體失實(shí)報道，經(jīng)常使經(jīng)貿問(wèn)題政治化。一些當地的勢力以保護就業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)為名，也對我企業(yè)投資合作加以非難和歧視。
　　其三是投資風(fēng)險。在歐債危機持續發(fā)酵、債務(wù)危機不斷蔓延的形勢下，王勝文認為，歐美經(jīng)濟增長(cháng)短期內難以快速恢復，有效需求不足，導致企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)難度加大，利潤增長(cháng)空間受限，包括大宗商品在內的全球資產(chǎn)價(jià)格上漲，可能抑制全球生產(chǎn)和貿易擴張，提高我企業(yè)海外投資的成本。一些發(fā)達國家和資源富集國強化對外國企業(yè)并購本國資源關(guān)鍵技術(shù)的審查，部分發(fā)展中國家政策穩定性也有待提高。
　　最后是中外融合風(fēng)險。王文勝告誡說(shuō)，由于語(yǔ)言、風(fēng)俗習慣、價(jià)值觀(guān)、宗教信仰等方面的明顯差異，中國企業(yè)在與當地社會(huì )在文化融合方面將面臨不同程度的碰撞，同時(shí)，中國企業(yè)大規模走出去，打破了當地利益集團的原有格局，擠占了他們的市場(chǎng)，由此也可能引發(fā)一系列的利益沖突。
　　對此，萬(wàn)季飛建議，中國企業(yè)境外投資過(guò)程中要充分與國外合作伙伴建立長(cháng)期互惠互利的關(guān)系，著(zhù)力于提高自身海外公司的治理能力，加強風(fēng)險意識，對清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)提前布局。