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2012-04-19 作者：記者 顧玲/西寧報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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青海省在全國率先對藥物進(jìn)行“雙信封”集中招標采購。
記者從青海省衛生廳獲悉，在對基本藥物、大宗非基本藥物、一般藥用耗材成功進(jìn)行集中招標采購的基礎上，從去年12月開(kāi)始，青海省按照質(zhì)量?jì)?yōu)先、價(jià)格合理的原則，對非基本藥物實(shí)行了經(jīng)濟技術(shù)標、商務(wù)標“雙信封”的方法進(jìn)行招標，以省為單位統一招標、集中采購、招采合一、統一價(jià)格。全省縣級及縣級以上人民政府、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))舉辦的非營(yíng)利性醫療機構參加了本次集中采購，其使用的藥品除國家實(shí)行特殊管理的麻醉藥品、第一類(lèi)精神藥品和第二類(lèi)精神藥品、醫療放射藥品、醫療毒性藥品、原料藥、中藥材及中藥飲片外均納入了本次采購范圍。
目前，青海省2011年度非基本藥物集中招標采購擬中標結果已經(jīng)產(chǎn)生并正在公示中，共有10336個(gè)品規入圍，入圍價(jià)比政府定價(jià)及企業(yè)自主定價(jià)平均降低39.98%，預計全年可減少患者負擔4億元。
此前，青海省已對406種基本藥物和大宗非基本藥物、一般藥用耗材實(shí)行了以省為單位的統一集中招標采購，使基本藥物的中標價(jià)平均降幅達49.45%。業(yè)內人士估算，青海省對于基本藥物和非基本藥物的招標采購，每年將減輕患者的醫藥負擔近6億元。
青海省藥品采購中心副主任徐國治介紹，“雙信封”招標是一種新型的藥物招標采購制度，即在編制標書(shū)時(shí)分別編制經(jīng)濟技術(shù)標書(shū)和商務(wù)標書(shū)，企業(yè)同時(shí)投兩份標書(shū)。經(jīng)濟技術(shù)標書(shū)主要對企業(yè)生產(chǎn)規模、配送能力、銷(xiāo)售額、行業(yè)排名、市場(chǎng)信譽(yù)以及GMP(GSP)資質(zhì)認證、藥品質(zhì)量抽驗抽查歷史情況、電子監管能力等指標進(jìn)行評審，保證藥物質(zhì)量。企業(yè)只有經(jīng)濟技術(shù)標書(shū)評審合格后才能進(jìn)入商務(wù)標書(shū)評審，商務(wù)標書(shū)評審由價(jià)格最低者中標。
青海省于2011年9月至10月，首次采用“雙信封”新機制開(kāi)展基本藥物的招標采購工作，第一批共有327家藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中標351個(gè)品種、933個(gè)品規，基本藥物招標采購價(jià)格比國家發(fā)改委公布的指導價(jià)平均降低49.45%，全年減輕群價(jià)基本藥物費用負擔1.9億元。
從去年12月開(kāi)始，青海省按照質(zhì)量?jì)?yōu)先、價(jià)格合理的原則，對非基本藥物實(shí)行了經(jīng)濟技術(shù)標、商務(wù)標“雙信封”的方法進(jìn)行招標采購。徐國治介紹，這次采購共有1714家企業(yè)報名投標，企業(yè)填報品規17127條。經(jīng)過(guò)企業(yè)申報、信息審核、企業(yè)確認等環(huán)節，共有15767個(gè)品規進(jìn)入經(jīng)濟技術(shù)標評審，之后經(jīng)過(guò)經(jīng)濟技術(shù)標評審和報價(jià)解密，有1501家企業(yè)的12142個(gè)品規進(jìn)入商務(wù)標評審。最終經(jīng)過(guò)報價(jià)、競價(jià)、議價(jià)產(chǎn)品網(wǎng)上價(jià)格談判等過(guò)程，共有1474家企業(yè)的10336個(gè)品規入圍，進(jìn)入公示階段。
“這次入圍品規比政府定價(jià)和企業(yè)自主定價(jià)平均降低39.98%，比2009年青海省非基本藥物集中采購中標價(jià)格降低20個(gè)百分點(diǎn)，預計全年可減少患者負擔4億元�！毙靽握f(shuō)。
徐國治表示，和過(guò)去招標采購所使用的綜合評價(jià)法相比，“雙信封”招標采購具有三個(gè)優(yōu)勢：通過(guò)經(jīng)濟技術(shù)標的評審，將綜合實(shí)力強、藥品質(zhì)量相對較高的企業(yè)留下來(lái)，可以保證藥品質(zhì)量；其次，商務(wù)標評審一目了然，哪個(gè)企業(yè)的價(jià)格低就選擇哪個(gè)企業(yè)，在保證藥品質(zhì)量的基礎上有效降低了藥品價(jià)格。另外，這種招標方式從制度上有效預防了腐敗的發(fā)生，提高了藥品招標的透明度。
記者了解到，在經(jīng)濟技術(shù)標的評審體系中，青海省設置了客觀(guān)指標和主觀(guān)指標兩方面內容，實(shí)行百分制評標�？陀^(guān)指標主要對藥品質(zhì)量及可靠性進(jìn)行評審，包括企業(yè)GMP資質(zhì)認證、質(zhì)量類(lèi)型、生產(chǎn)規模、銷(xiāo)售金額、行業(yè)排名、不良記錄情況等，在百分中占86分；主觀(guān)指標則包括臨床療效評價(jià)、藥品安全性評價(jià)、藥品包裝質(zhì)量和方便實(shí)用、保障供應及伴隨服務(wù)情況等，由專(zhuān)家打分，共計14分。
青海省藥品采購中心工作人員說(shuō)，在經(jīng)濟技術(shù)標的評審中，每個(gè)企業(yè)對自己在客觀(guān)指標上的分數了然于心，而主觀(guān)指標的分數在整個(gè)分值中所占比重很低，不足以影響整個(gè)結果，因此整個(gè)招標過(guò)程極清晰透明，極大地減少了招標采購過(guò)程中的人為因素。
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