經(jīng)國務(wù)院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施

　　《陜甘寧革命老區振興規劃》

　　近日，國務(wù)院批復同意《陜甘寧革命老區振興規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。按照國務(wù)院批復精神，國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《規劃》，今日全文對外發(fā)布。
　　該《規劃》是首個(gè)國務(wù)院批復同意的革命老區發(fā)展規劃�！兑巹潯废到y分析了陜甘寧革命老區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)老區)發(fā)展面臨的重大機遇，指出老區發(fā)展正處在發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期�！兑巹潯窂娬{，加快推進(jìn)老區發(fā)展，有利于發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，建設國家重要能源基地，增強老區自我發(fā)展能力；有利于深入實(shí)施黃土高原和黃河中上游生態(tài)綜合治理，加快建設生態(tài)文明，構建國家生態(tài)安全屏障；有利于加強區域經(jīng)濟聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和國家整體競爭優(yōu)勢；有利于發(fā)揚革命傳統，弘揚延安精神，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大精神動(dòng)力；有利于縮小區域發(fā)展差距，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標。
　　《規劃》指導思想突出了科學(xué)發(fā)展主題，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，提出加快老區發(fā)展要進(jìn)一步強化政策支持，進(jìn)一步加大資金投入，加強基礎設施建設，提升發(fā)展保障能力；加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，切實(shí)加大綜合治理力度，構建國家生態(tài)安全屏障；加快實(shí)施優(yōu)勢資源轉化戰略，建設國家重要能源基地；著(zhù)力夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設；大力保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；繼續深化改革擴大開(kāi)放，為老區全面振興注入活力，努力使老區走出一條生態(tài)環(huán)境良好、能源資源集約開(kāi)發(fā)、人民生活富裕的科學(xué)發(fā)展之路。同時(shí)，《規劃》提出加快老區發(fā)展要堅持“五個(gè)結合”的基本原則，即：堅持把解決當前問(wèn)題與著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展相結合，堅持把資源開(kāi)發(fā)與利民富民相結合，堅持把加快經(jīng)濟發(fā)展與推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步相結合，堅持把發(fā)揮比較優(yōu)勢與促進(jìn)區域合作相結合，堅持把自力更生、艱苦奮斗與國家支持相結合。
　　《規劃》確定老區在國家區域發(fā)展格局中的定位是：黃土高原生態(tài)文明示范區、國家重要能源化工基地、國家重點(diǎn)紅色旅游區、現代旱作農業(yè)示范區和基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)區。
　　《規劃》明確了“兩步走”的發(fā)展目標。到2015年，國家能源化工基地初步建成，農產(chǎn)品加工業(yè)、紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)初具規模，經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強�；�礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護取得重大進(jìn)展，節能減排和資源綜合利用水平不斷提高，節水型社會(huì )建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐。城市化進(jìn)程顯著(zhù)加快，城鎮化率達到43%以上�！捌站拧膘柟搪蔬_到93%以上。就業(yè)持續增加，城鄉居民收入和人均基本公共服務(wù)能力超過(guò)西部地區平均水平。到2020年，經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，現代能源產(chǎn)業(yè)體系基本完備，單位產(chǎn)值能耗及污染物排放量進(jìn)一步降低。城鄉居民收入大幅增加，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，民生和社會(huì )建設明顯加強，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標。
　　《規劃》結合區域資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和發(fā)展潛力，科學(xué)劃分了高效集約發(fā)展區、旱作農業(yè)發(fā)展區、生態(tài)環(huán)境修復區和生態(tài)環(huán)境保護區等四類(lèi)國土功能區。同時(shí)，提出以陜北組團、隴東組團和寧東南組團為對象，推動(dòng)城市組團式發(fā)展，形成具有地域特色的城鎮體系，優(yōu)化人口分布和生產(chǎn)力空間布局。
　　《規劃》對推動(dòng)老區振興進(jìn)行了全面部署，明確提出了重點(diǎn)任務(wù)及重大工程。一是加強交通基礎設施，重點(diǎn)建設公路和鐵路，適度發(fā)展民航，形成綜合交通運輸體系。二是建設節水型社會(huì )，節流與開(kāi)源并重，加強水資源保護，優(yōu)化水資源配置，統籌協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，努力提高水資源利用效率和效益。三是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)區域綜合治理，鞏固退耕還林、退牧還草成果；加大重點(diǎn)城鎮大氣、農村面源污染防治力度；牢固樹(shù)立綠色低碳發(fā)展意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統籌生態(tài)建設、環(huán)境整治和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，構建黃土高原生態(tài)文明示范區。四是建設國家能源化工基地，加快陜北、隴東、寧東等煤炭基地建設，發(fā)展煤炭綜合利用、石油天然氣和新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。五是做大做強特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，改造提升制造業(yè)，有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育多元化產(chǎn)業(yè)結構，增強綜合發(fā)展能力。六是推進(jìn)新農村建設，加強農田水利建設、大力發(fā)展保護性耕作、旱作節水農業(yè)和高效農業(yè)，積極推進(jìn)新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧。七是提升公共服務(wù)水平，把保障和改善民生擺在更加突出的位置，加快推進(jìn)社會(huì )事業(yè)進(jìn)步，提高基本公共服務(wù)水平，維護社會(huì )公平正義，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展。八是深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，大力推進(jìn)行政體制改革和省以下財政體制改革，健全資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償機制；加強區域內部協(xié)作，打破行政區劃界限，促進(jìn)區域內產(chǎn)業(yè)分工一體化；加強與周邊中心城市、東中部地區的協(xié)調互動(dòng)，實(shí)施全方位對內對外開(kāi)放。同時(shí)，《規劃》以專(zhuān)欄形式提出了公路、鐵路、電網(wǎng)、管道、農業(yè)農村建設等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程。
　　《規劃》提出，老區地方各級人民政府要充分發(fā)揮工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，同時(shí)，國家將繼續給予老區政策支持。一是在財稅政策方面，中央財政進(jìn)一步加大對革命老區轉移支付力度；通過(guò)財政貼息、費用補貼等方式，鼓勵和引導金融機構加大對老區重點(diǎn)工程和建設項目的信貸支持。二是在投資政策方面，加大政府投入力度，中央和地方財政性投資優(yōu)先向老區民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在規劃布局和項目核準等方面予以?xún)?yōu)先考慮。三是在土地政策方面，實(shí)施差別化土地政策，在土地利用年度計劃指標上適度向老區傾斜；在嚴格保護林地前提下，鼓勵合理開(kāi)發(fā)利用荒山、荒坡、沙地等未利用土地。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境政策、社會(huì )支持和人才開(kāi)發(fā)等方面也提出了相應的支持措施。此外，《規劃》對做好各項組織實(shí)施工作也提出了明確要求。