業(yè)內專(zhuān)家：國內港口未批先建情況較普遍

　　在洋山深水港向設計年吞吐能力1000萬(wàn)標準箱以上的“國際港”邁進(jìn)之際，環(huán)保部一紙《行政處罰決定書(shū)》“潑下冷水”。環(huán)保部日前宣布，因環(huán)評文件未經(jīng)批準而擅自開(kāi)工建設，決定責令上海國際航運中心洋山深水港區四期工程停止建設，并對施工單位罰款20萬(wàn)元。
　　《經(jīng)濟參考報》記者19日從一位知情人士處獲悉：“環(huán)評單位剛接過(guò)項目時(shí)，施工方就開(kāi)始向海里打樁了�！币晃唤煌ú壳叭喂賳T表示：“四期工程早就開(kāi)始建了，只是(2008年)金融危機發(fā)生后放緩了�！痹擁椖考幢氵^(guò)了環(huán)評，還要過(guò)海洋局岸線(xiàn)使用、海事局通航論證、發(fā)改委項目核準等十幾個(gè)關(guān)卡。
　　記者從行業(yè)協(xié)會(huì )、監管部門(mén)等多位專(zhuān)家處獲悉，“未批先建”在國內港口建設中“較為普遍”，在秦皇島、黃驊等部分北煤南運的大型碼頭，以及青島、煙臺等部分港口均存在這種情況。一位環(huán)保部環(huán)評專(zhuān)家庫成員、港務(wù)系統高級工程師表示，若仿照此次《行政處罰決定書(shū)》的嚴厲程度，國內眾多港口項目的竣工時(shí)間將后延半年到一年。
　　環(huán)保部日前稱(chēng)，洋山深水港區四期工程的建設單位上海同盛投資(集團)有限公司的上述行為，違反了《環(huán)境影響評價(jià)法》相關(guān)規定。環(huán)保部已于2011年12月31日告知該公司違法事實(shí)、處罰依據和擬作出的處罰決定。
　　上海同盛投資(集團)有限公司隨后請求減少行政處罰對該工程的負面影響，主要理由如下：一、針對四期圍填海區域地質(zhì)條件復雜、造陸周期長(cháng)的情況，開(kāi)展了形成四期工程港區陸域的圍填海工程。二、根據國家海洋局有關(guān)圍填海實(shí)施要求，采取了先圍堰后吹填的作業(yè)方式，開(kāi)展了環(huán)境監理和監測，環(huán)境質(zhì)量處于受控狀態(tài)。三、公司認識到違反了國家環(huán)保法規，該工程已于2011年11月全面停工。
　　但環(huán)保部在《行政處罰決定書(shū)》中回應：上述理由不影響對該公司違法事實(shí)的認定和處理。
　　上海市深水港工程建設指揮部的網(wǎng)站顯示，截至2008年底，洋山深水港三期二階段3個(gè)集裝箱泊位建成投產(chǎn)，其設計年吞吐能力已達到930萬(wàn)標準箱。據悉，洋山深水港區四期工程年設計吞吐量400萬(wàn)標準箱。
　　如工程獲批并建成，洋山港有望成為設計年吞吐能力至少1330萬(wàn)標準箱的“國際港”。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家證實(shí)，以“單港集裝箱吞吐量”指標計算，洋山深水港在國內屬于第一梯隊，四期工程更有望居于在建項目前十名。
　　對于洋山港區四期工程環(huán)評問(wèn)題，2011年初，《上海國際航運中心洋山深水港區四期工程環(huán)境影響評價(jià)公示》在浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站發(fā)布(洋山港處于浙江省行政區劃內)。公示稱(chēng)：“在全面加強監督管理，執行環(huán)�！�三同時(shí)’制度和認真落實(shí)各項環(huán)保措施條件下，從環(huán)境保護角度認為，上海國際航運中心洋山深水港區四期工程的建設是可行的�！�
　　然而，曾參與該工程環(huán)評論證的一位專(zhuān)家向《經(jīng)濟參考報》記者透露，這只是環(huán)評單位交通部天津水運工程科學(xué)研究所和建設單位的意見(jiàn)，該工程的項目環(huán)評尚未經(jīng)過(guò)環(huán)保部審批通過(guò)。
　　上述專(zhuān)家告訴記者，對于施工周期較長(cháng)的大型項目，往往要打幾百根樁，耗費總工期時(shí)間過(guò)半�！案劭谠缃ǔ梢惶�，企業(yè)卸一條船能賺100多萬(wàn)；港口早建成一個(gè)月，吞吐量就能達到幾十萬(wàn)標準箱”。建設單位為了縮短工期，往往趕在項目未核準甚至環(huán)評未啟動(dòng)時(shí)，就開(kāi)始進(jìn)行基礎施工，把預期環(huán)評較無(wú)風(fēng)險的樁先打了。
　　不僅是環(huán)評程序違規，上述專(zhuān)家表示，根據國家規定，在魚(yú)類(lèi)的洄游期、產(chǎn)卵期，長(cháng)江航道有若干個(gè)月不能動(dòng)工，但項目搶工期會(huì )放松工程的環(huán)境監理，對海洋生態(tài)造成負面影響。
　　一些專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一些港口，尤其是一些很難通過(guò)審批的煤炭和鐵礦石港口項目都選擇“未批先建”。交通部水運科學(xué)研究院一位專(zhuān)家告訴記者，港口建設的程序是，先由發(fā)改委進(jìn)行立項審批，然后是申請工程可行性研究報告和施工圖設計的審批，再然后是施工審批；開(kāi)工后還要有安全評價(jià)、環(huán)境評價(jià)，運營(yíng)時(shí)也要求有安全評價(jià)和環(huán)境評價(jià)，在安全評價(jià)和環(huán)境評價(jià)后才能發(fā)放運營(yíng)許可證。然而有些煤炭和鐵礦石港口項目污染太嚴重，很難通過(guò)這一系列審批。
　　“建一個(gè)碼頭要蓋很多章，太復雜，港口方面也有辦法對付，比如碼頭建設投資超過(guò)某個(gè)數值就要到國家發(fā)改委審批，但港口建設單位會(huì )分兩次建設，這樣就避免了報國家發(fā)改委審批。前些年最荒唐的是，碼頭已經(jīng)建起來(lái)了，而連工程可行性研究報告的審批還未通過(guò)�！鄙鲜鼋煌ú壳叭喂賳T也表示。
　　環(huán)保部環(huán)評專(zhuān)家庫成員、天津港務(wù)局退休高級工程師姚皓平建議，在港口工程的項目環(huán)評方面，環(huán)保部可以根據國家主體功能規劃進(jìn)行差異化管理，避免“一刀切”誤傷重點(diǎn)項目。否則，因國家標準太嚴，一些地方就傾向于繞過(guò)國家部委自行審批，“搞地方一號工程，各部門(mén)一路綠燈，環(huán)保、安全標準更不可控”。