據國家審計署網(wǎng)站消息，4月20日，國家審計署發(fā)布24個(gè)市縣2009年至2010年土地管理及土地資金審計結果。
　　為促進(jìn)落實(shí)國家有關(guān)土地政策，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，審計署2011年對24個(gè)市(區)縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)24個(gè)市縣)2009年至2010年(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩年度)土地管理及土地資金(包括土地出讓收入和土地整治相關(guān)資金)的征收、管理、使用情況進(jìn)行了審計，有的事項追溯到以前年度�，F將審計結果公告如下：

　　一、 土地管理工作取得積極成效

　　審計結果表明，24個(gè)市縣地方政府高度重視土地征收、出讓、管理和土地整治工作，認真貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策，推進(jìn)和完善土地管理制度建設，加強土地資源及土地資金管理，取得了積極的成效。
　　一是進(jìn)一步完善土地管理制度，加強了耕地保護和節約集約用地工作。24個(gè)市縣在土地征收和出讓、土地整治、土地資金管理等方面制定和完善了相關(guān)的實(shí)施細則和操作辦法，建立了耕地保護目標責任制，強化土地使用績(jì)效評估和考核，加大了清理閑置用地等工作力度，促進(jìn)了耕地保護和節約集約用地。
　　二是進(jìn)一步優(yōu)化供地結構，保障了民生和社會(huì )發(fā)展用地需求。24個(gè)市縣通過(guò)統籌調配用地計劃，優(yōu)先落實(shí)了重點(diǎn)建設項目用地指標。2010年，24個(gè)市縣用于住宅、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)的土地面積占供地總面積的比例分別達到32.46%、16.18%和6.86%，比2009年分別提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)、6個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　三是加強土地資金管理，推動(dòng)了城市建設和耕地保護工作。24個(gè)市縣加大了土地資金的征收力度，兩年度實(shí)際征收土地出讓收入2699.64億元、土地整治相關(guān)資金218.93億元，有533.62億元土地出讓收入用于城市公共基礎設施建設支出，有201.24億元土地整治相關(guān)資金用于耕地保護，有力地推動(dòng)了城市建設和耕地保護工作。

　　二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題及初步整改情況

　　審計發(fā)現，24個(gè)市縣在土地出讓、征用及相關(guān)資金管理使用中還存在一些不合規、不規范的問(wèn)題，個(gè)別問(wèn)題還比較嚴重。審計指出后，各地政府和相關(guān)部門(mén)高度重視，認真梳理審計指出的問(wèn)題，積極制定整改方案，對短期不能整改到位的問(wèn)題，也制定了下一步整改措施。具體情況是：
　　一是14個(gè)市縣有22.35萬(wàn)畝土地征用等不符合相關(guān)規定。其中：沈陽(yáng)市、宜昌市、襄陽(yáng)市、佳木斯市、齊齊哈爾市及樺川縣和天津市東麗區7個(gè)市縣規避新增建設用地指標的控制，征收集體土地20.41萬(wàn)畝；襄陽(yáng)市、宜昌市、齊齊哈爾市、鄭州市、佳木斯市、沈陽(yáng)市、中牟縣、蕪湖縣、陽(yáng)東縣和郫縣10個(gè)市縣用地單位未批先用土地1.66萬(wàn)畝；沈陽(yáng)市、齊齊哈爾市、佳木斯市和遼陽(yáng)縣4個(gè)市縣的51家企業(yè)“以租代征”占用集體土地2809.8畝，用于工業(yè)、房地產(chǎn)等非農項目建設。
　　審計指出上述問(wèn)題后，相關(guān)市縣政府和部門(mén)采取完善征地審批手續、廢止違規簽訂的征地協(xié)議等措施，已整改違規征收集體土地17.59萬(wàn)畝，其他問(wèn)題正在進(jìn)一步整改中。
　　二是9個(gè)市縣違規協(xié)議出讓或違反招拍掛制度供地113宗、9210.49畝。其中：成都市、齊齊哈爾市和佳木斯市3個(gè)市2004年9月至2011年6月，以解決歷史遺留問(wèn)題等名義協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地55宗，合計882.45畝；成都市、鄭州市、蕪湖市、佳木斯市、陽(yáng)江市、天津市東麗區、蕪湖縣和樺川縣8個(gè)市縣2008年至2011年，通過(guò)事先確定土地使用者和土地價(jià)格、設置排他性條件等方式招拍掛出讓經(jīng)營(yíng)性用地58宗，合計8328.04畝。此外，蕪湖市、中牟縣和上海市青浦區3個(gè)市縣兩年度向禁止占用耕地的“主題公園”、低密度住宅項目供應耕地996.69畝。
　　審計指出上述問(wèn)題后，相關(guān)市縣政府和部門(mén)正在研究完善制度、強化管理，切實(shí)規范土地供應行為。
　　三是襄陽(yáng)市、宜昌市、蕪湖市和蕪湖縣4個(gè)市縣2010年供應 “三類(lèi)住房”(保障性住房、棚戶(hù)區改造和中小套型普通商品房)用地占住宅供地的比例未達到70%的政策要求；沈陽(yáng)市、佳木斯市、蕪湖市、日照市、北京市房山區、天津市東麗區和郫縣7個(gè)市縣兩年度應參保的被征地農民為17.52萬(wàn)名，實(shí)際參保10.61萬(wàn)名，參保率為60.56%；襄陽(yáng)市、宜昌市、中牟縣3個(gè)市縣截至2011年7月底未及時(shí)支付征地補償款1.96億元；鄭州市未經(jīng)被征地的村集體同意，將應支付的征地補償款2.74億元用于村民安置小區建設，將320萬(wàn)元用于彌補拆遷工作經(jīng)費。
　　審計指出上述問(wèn)題后，相關(guān)市縣政府和部門(mén)完善了被征地農民補償安置等制度，其中北京市房山區出臺了《房山區建設征地補償安置指導意見(jiàn)(試行)》(京國土房發(fā)〔2011〕395號)；鄭州市已收回違規使用的和支付拖欠的征地補償款17851.89萬(wàn)元。
　　四是佳木斯市、北京市房山區和陽(yáng)東縣3個(gè)市縣涉及226個(gè)土地整治項目、1.83萬(wàn)畝耕地質(zhì)量不達標或撂荒。其中：3個(gè)土地整治項目補充的979.05畝耕地大部分仍為荒草地或未平整的溝渠，難以達到耕作要求；223個(gè)土地整治項目補充的1.74萬(wàn)畝耕地，因種植條件差、種糧效益低而被農民棄耕，形成撂荒。
　　審計指出上述問(wèn)題后，相關(guān)市縣政府和部門(mén)采取措施加強了土地整治相關(guān)工作。針對耕地撂荒問(wèn)題，陽(yáng)東縣政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規范開(kāi)發(fā)補充耕地后期種植管理的通知》(東府辦〔2011〕33號)，并將開(kāi)發(fā)驗收后的耕地移交農林部門(mén)進(jìn)行種植管理；有的市縣已責成有關(guān)鄉鎮政府和村集體將撂荒地塊全部列入2012年耕種計劃。
　　五是14個(gè)市縣少征和減免土地資金40.79億元，其中：成都市、齊齊哈爾市和佳木斯市3個(gè)市未按照調整容積率補繳標準補征土地出讓收入，少征1.8億元；鄭州市、成都市、齊齊哈爾市、佳木斯市、宜昌市、煙臺市、日照市、海陽(yáng)市、上海市青浦區、蕪湖縣、遼陽(yáng)縣和樺川縣12個(gè)市縣違規減免或以先征后返等方式變相減免土地出讓收入35.65億元；鄭州市、煙臺市、日照市、佳木斯市、海陽(yáng)市、郫縣和樺川縣7個(gè)市縣少征土地整治相關(guān)資金3.34億元，占上述地區兩年度土地整治相關(guān)資金應征總額的11.3%。此外，還有沈陽(yáng)市、鄭州市、成都市、蕪湖市、宜昌市、齊齊哈爾市、佳木斯市、樺川縣、蕪湖縣、郫縣和中牟縣11個(gè)市縣未按時(shí)征收土地出讓收入137.47億元。
　　審計指出上述問(wèn)題后，相關(guān)市縣政府和部門(mén)已收回減免、少征、未按時(shí)征收的土地資金11.54億元，其余違規資金正在積極追繳中。
　　六是成都市、煙臺市、鄭州市、佳木斯市、襄陽(yáng)市、宜昌市、樺川縣、蕪湖縣、中牟縣、陽(yáng)東縣和郫縣11個(gè)市縣共計97.19億元土地出讓收入未納入基金預算管理，占上述地區兩年度土地出讓收入實(shí)征額995.54億元的9.76%，其中：用地單位直接向土地一級開(kāi)發(fā)企業(yè)支付開(kāi)發(fā)費用18.83億元，未按規定及時(shí)上繳國庫78.36億元。
　　審計指出上述問(wèn)題后，相關(guān)市縣政府和部門(mén)已將管理不規范的土地出讓收入41.3億元繳入國庫，提出今后將嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，將土地出讓收入全部納入財政基金預算管理。
　　七是鄭州市、成都市、沈陽(yáng)市、齊齊哈爾市、佳木斯市、海陽(yáng)市、上海市青浦區、天津市西青區、樺川縣、陽(yáng)東縣、蕪湖縣和郫縣12個(gè)市縣違規使用土地資金15.42億元，占上述地區兩年度土地資金支出總額1736.18億元的0.88%，其中：有7.31億元被用于青少年宮、藝術(shù)劇院、港口擴建、實(shí)驗大樓等公共工程建設，有1.78億元被用于彌補國土、規劃等部門(mén)行政經(jīng)費不足，有1.09億元被用于補助企業(yè)經(jīng)營(yíng)及其廠(chǎng)區建設等，有2.07億元被用于出借等，有3.17億元被用于湖泊生態(tài)建設濕地修復等超范圍支出。
　　審計指出上述問(wèn)題后，相關(guān)市縣政府和部門(mén)已收回違規使用的土地資金2億元，其余違規資金正在積極整改中。
　　在認真整改上述問(wèn)題的過(guò)程中，各地紀檢監察部門(mén)依據相關(guān)規定對10名違法違規問(wèn)題責任人員進(jìn)行了處理。此外，審計查出的3件違法違規案件線(xiàn)索移送相關(guān)部門(mén)后，正在依法查處。
　　上述問(wèn)題中尚在整改的事項，審計署將跟蹤檢查，最終結果將適時(shí)公告。

　　附件：土地管理及土地資金審計市(區)縣名單和土地整治相關(guān)資金種類(lèi)

　　一、重點(diǎn)審計的24個(gè)市(區)縣名單

　　北京市： 房山區

　　天津市： 西青區、東麗區

　　遼寧�。� 沈陽(yáng)市、沈陽(yáng)市蘇家屯區、遼陽(yáng)縣

　　黑龍江�。杭涯舅故�、齊齊哈爾市、樺川縣

　　上海市： 青浦區

　　安徽�。� 蕪湖市、蕪湖縣

　　山東�。� 日照市、煙臺市、日照市東港區、海陽(yáng)市

　　河南�。� 鄭州市、中牟縣

　　湖北�。� 襄陽(yáng)市、宜昌市

　　廣東�。� 陽(yáng)江市、陽(yáng)東縣

　　四川�。� 成都市、郫縣

　　二、土地整治相關(guān)資金種類(lèi)

　　新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費、土地復墾費