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在建房地產(chǎn)項目逼近48萬(wàn)公頃，這或許是當下國土資源部最為擔憂(yōu)的事情之一。
4月17日，一場(chǎng)視頻會(huì )議在國土資源部召開(kāi)，各省及副省級城市國土部門(mén)負責人悉數出現，“形成住房有效供應”在會(huì )議上被頻頻提及。
在土地市場(chǎng)冷清、土地出讓金大幅下滑的形勢之外，國土部給出了一個(gè)不同于外界的形勢判斷：“處于在建狀態(tài)的已供土地數量充足，應促進(jìn)已供土地盡快開(kāi)發(fā)建設�！�
樓市調控并未放松，開(kāi)發(fā)商普遍放慢了投資速度，甚至開(kāi)始放緩拖延開(kāi)工。國土部人士對本報稱(chēng)，部里已出臺細則，隨時(shí)監測市場(chǎng)變動(dòng)，并將促開(kāi)發(fā)、促竣工作為2012年的重點(diǎn)工作，防范未竣工土地成為閑置土地。
巨量施工中
“第一不拿地，第二不開(kāi)工，第三緩施工�！边@是住建部政策研究中心主任秦虹對2008年那場(chǎng)開(kāi)發(fā)商“縮工保價(jià)”運動(dòng)的總體描述�，F在，一切都有可能重現。
四年前出現的那場(chǎng)“縮工保價(jià)”運動(dòng)，帶來(lái)了2009年之后樓市有效供應的大幅下滑，其結果是一兩年后在市場(chǎng)上蓋成出售的房子供給量比過(guò)去要少了。而在2009年，刺激樓市政策的密集出臺帶來(lái)了需求量的暴漲，供不應求，隨之而來(lái)的則是房?jì)r(jià)的報復性上漲。
沒(méi)有人希望這樣的局面重新出現，因此秦虹強調，“下一步政策面控制投資性需求短期不能放松，無(wú)論是主觀(guān)、客觀(guān)都不敢放。如果放了，市場(chǎng)出現新的變化，那政府是不能接受的”。
住建系統強調的是繼續“控需求”，而在國土部門(mén)，工作的重點(diǎn)則是“促供給”。4月17日國土系統的視頻會(huì )議上，“形成住房有效供應”便被反復提及。在國土部看來(lái)，最需要擔心的顯然不是開(kāi)發(fā)商“不拿地”，而是開(kāi)發(fā)商“不開(kāi)工”、“緩施工”。
“處于在建狀態(tài)的已供土地數量充足，總體上能夠滿(mǎn)足持續開(kāi)發(fā)需求�！眹敛孔龀鋈绱伺袛嗟膭t是依據兩個(gè)數據：15.04萬(wàn)宗和47.99萬(wàn)公頃，這是截至2011年底，國內尚在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的房地產(chǎn)用地宗數和面積，這個(gè)數字相當于過(guò)去三年年均供應量的4倍。
盡管?chē)敛课磳?7.99萬(wàn)公頃房地產(chǎn)用地具體組成進(jìn)行說(shuō)明，其中包括保障房和商服文化等類(lèi)型的用地，但依照過(guò)去幾年出讓的比例來(lái)看，其中屬于商品住宅用地的面積至少在50%以上。假如以容積率1.5估算，其轉化為商品房開(kāi)發(fā)面積便高達36億平方米。
國家統計局的另一份數據也可以側面證明國土資源部的數據。依照《中國統計年鑒2011》的數據說(shuō)明，在2010年度，全國各地區正在施工的住宅面積約達49.3億平方米，其中商品房達31.5億平方米。同樣是國家統計局的數據，2011年全國商品房銷(xiāo)售面積達10.99億平方米，為近年來(lái)最高。正在開(kāi)發(fā)中的量，足夠3年銷(xiāo)售。
閑置的風(fēng)險
在龐大的數字壓力下，國土部已將防治土地閑置放在首要位置。
對于2012年的房地產(chǎn)用地供應工作，除繼續強調保障房用地“應保盡�！蓖�，國土資源部?jì)H要求各地“合理增加普通商品住房用地供給”；而對于已供用地，則強調“及時(shí)依法依規查處違約違規用地，加大閑置土地處理力度，促進(jìn)已供土地盡快開(kāi)發(fā)建設”。
按照國土部土地利用司副司長(cháng)竇敬麗的說(shuō)法，前述正在開(kāi)發(fā)中的土地之中，閑置土地的數量非常少，絕大部分為最近幾年的新增供應量，完全可以迅速形成樓市的有效供應。
“社會(huì )上總說(shuō)我們土地供應不夠，但我們最擔心的，卻是一旦經(jīng)濟出現下滑，這些供應出去的土地會(huì )不會(huì )成為爛尾工程�！痹�2011年初，一位國土資源部官員曾這樣向記者抱怨，一年之后，當初的擔憂(yōu)很有可能成為現實(shí)。
有國土資源部人士對記者稱(chēng)，部里已出臺細則，隨時(shí)監測市場(chǎng)變動(dòng)，并將促開(kāi)發(fā)、促竣工作為2012年的重點(diǎn)工作，促進(jìn)已供土地的開(kāi)發(fā)，增加住房有效供給，并防范未竣工土地成為閑置土地。不過(guò)，該人士并未向記者透露細則的具體內容。
另一個(gè)問(wèn)題是，為何會(huì )出現如此龐大的正在施工中土地數量，僅達過(guò)去三年年均供應量的4倍之巨。依照《中國統計年鑒2011》的數據顯示，2006年至2010年間，每年住宅的施工面積均保持著(zhù)5億平方米左右的增長(cháng)，而住宅竣工面積五年累計增幅才只有5億平方米，遠遠落后于施工面積的增長(cháng)。
上述國土部人士解答稱(chēng)，地方政府行政審批效率，過(guò)去出讓單宗土地面積過(guò)大，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)大盤(pán)過(guò)多等都會(huì )影響施工面積和竣工面積的數據，“國土資源部對此也曾出臺措施，例如要求各地以小幅地塊出讓為主等等進(jìn)行糾正”。
但現在，擺在國土資源部面前的是一個(gè)近48萬(wàn)公頃的未竣工房地產(chǎn)用地面積，以及房地產(chǎn)調控依舊繼續，樓市投資性需求將繼續受抑的預期。如何消化這巨量土地，土地閑置，以及囤地等違法違規現象的大規模出現，成為一個(gè)大難題。
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