一項征收時(shí)間超過(guò)二十年的收費在其廢止之時(shí)引發(fā)了外界對其合理性、流向以及后續政策的質(zhì)疑，這便是購買(mǎi)機票時(shí)必須繳納的“機場(chǎng)建設費”。
　　財政部于4月17日印發(fā)了《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(下稱(chēng)辦法)，提出廢止機場(chǎng)管理建設費，開(kāi)始征收民航發(fā)展基金。 盡管征收的金額以及其他相關(guān)條款并未發(fā)生變化，但20年來(lái)總額將近1000億元的機場(chǎng)建設費流向再次引發(fā)爭議。

　　建設費轉正引爭議

　　“首先必須要明確一點(diǎn)，之前一直在收取的機場(chǎng)建設費并非是由民航局或者航空公司收取的，只是民航局清算中心代為征收與清算，如何劃撥調配是由財政部來(lái)決定的，”一位民航業(yè)觀(guān)察人士4月19日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，對外界普遍提出“坐飛機已經(jīng)買(mǎi)了機票，為何還要交機場(chǎng)建設費”這一質(zhì)疑給予了回應。
　　根據財政部17日印發(fā)的“辦法”，從4月1日起開(kāi)始對旅客征收民航發(fā)展基金，同時(shí)廢止了原機場(chǎng)建設費以及民航基礎設施建設基金。財政部方面介紹說(shuō)，民航機場(chǎng)管理建設費向乘坐民航國內航班(含國際、地區航線(xiàn)國內段)的旅客征收；民航基礎設施建設基金向使用國家航線(xiàn)資源從事商業(yè)運營(yíng)的航空公司征收。這兩項基金的資金來(lái)源不同，但用途基本相同。
　　按照新的繳費標準，國內及國際航班每名旅客分別需要繳納50元及90元民航發(fā)展基金。
　　財政部一位負責人在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表示，民航發(fā)展基金仍維持了原民航機場(chǎng)管理建設費和民航基礎設施建設基金的征收范圍和征收標準，沒(méi)有額外增加繳費者的負擔。
　　“辦法”同時(shí)指出，民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預算。財政部、中國民用航空局負責對民航發(fā)展基金的征收、使用和管理情況進(jìn)行監督檢查。
　　在財政部看來(lái)，此次對民航系統行政性收費的改制是為了“提高基金征管效率，更好地統籌安排支持民航發(fā)展的資金”，并且已經(jīng)“經(jīng)國務(wù)院同意”。
　　“這種模糊的收費始終顯得名不正言不順，之前就多次有人曾經(jīng)提出為什么要旅客在支付機票成本之外還要負擔機場(chǎng)建設的費用，但并未引發(fā)太多波瀾�！币晃辉�經(jīng)在國有航空公司供職的人士對本報記者表示，“既然此次改制之后這部分資金被明確提出用于民航業(yè)的發(fā)展，那么我們有權追問(wèn)之前繳納的那些費用投向了哪里，效果如何？”

　　千億資金流向何方？

　　“事實(shí)上，因為國內民航業(yè)發(fā)展超出預期的速度，即使此前二十年一直在征收機場(chǎng)建設費以及民航基礎設施建設基金，這部分資金也確實(shí)投入到了民航基礎設施建設中去了，但對投入的需求仍然是大量存在的，”一位接近民航局的人士19日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“現在最關(guān)鍵的問(wèn)題并非是這筆錢(qián)還收不收，而是收了之后能不能用到需要的地方�！�
　　自1992年3月，當時(shí)的民航總局、(現民航局)財政部、國家物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于聽(tīng)取民航考察團出國考察情況及對民航和機場(chǎng)管理體制深化改革若干意見(jiàn)匯報的會(huì )議紀要》的精神，從而正式在全國范圍內統一收取機場(chǎng)建設費。根據財政部以及民航局公布的財務(wù)數據以及幾次全國兩會(huì )期間相關(guān)代表提出的議案中的數據，可以初步得出20年來(lái)收取的機場(chǎng)建設費總額將近1000億元。
　　“收取的機場(chǎng)建設費對民航業(yè)基礎設施的建設與發(fā)展起到了非常大的作用，特別是在此前相當長(cháng)一段時(shí)期，中央財政收入并不充盈的情況下，這筆資金幫助中國民航業(yè)從起步到快速發(fā)展乃至成為今天這樣全球民航業(yè)重要的一部分有著(zhù)非常大的幫助�！币晃辉�經(jīng)在國有航空公司供職超過(guò)十年的業(yè)內資深人士對本報記者坦言，“沒(méi)有基礎設施的大規模建設，何談民航發(fā)展？十幾年前有多少地方政府能夠拿得出足夠的錢(qián)來(lái)修建機場(chǎng)？”
　　前述民航業(yè)觀(guān)察人士對本報記者表示，“每年收取的這些費用一部分直接返還給民航局，作為中小機場(chǎng)補貼以及扶持支線(xiàn)航空等促進(jìn)民航業(yè)協(xié)調發(fā)展的資金，另一部分直接劃撥給地方政府用于發(fā)展地方民航業(yè)�！�
　　根據記者在財政部查閱到的《2012年中央政府性基金支出預算表》相關(guān)數據顯示，去年全年民航機場(chǎng)管理建設費安排的支出總額為149.02億元，其中中央本級支出為54.36億元，對地方轉移支付則為94.66億元。支付給地方的比例超過(guò)了60%。
　　而中央本級支出的54.36億元最主要的流向為航線(xiàn)和機場(chǎng)的補貼，占到34.13億元，其他還包括機場(chǎng)建設、空管建設等方面的基礎性投入。
　　根據民航局局長(cháng)李家祥在2011年全國民航規劃暨機場(chǎng)工作會(huì )議上的講話(huà)顯示，2010年全國正式運營(yíng)的175個(gè)機場(chǎng)中，有120個(gè)虧損，合計虧損額達16.8億元。
　　“正因為國內經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，民航業(yè)發(fā)展也存在極大的不平衡，機場(chǎng)建設分布不均，主要城市機場(chǎng)以及主要航線(xiàn)收入占的比重過(guò)大，因此適度的補貼有助于培育市場(chǎng)長(cháng)期穩定地發(fā)展�！鼻笆雒窈綐I(yè)內資深人士對本報記者表示。
　　“但在政府財政收入增加，且有大量資金投入到交通基礎設施建設的情況之下，仍然將行政性收費作為資金來(lái)源之一，這當然就會(huì )引發(fā)公眾的質(zhì)疑，即使你的資金流向沒(méi)有問(wèn)題，”前述人士表示，“在資金的使用和分配上，當然也要遵循一定的原則，不能把京滬穗等一線(xiàn)機場(chǎng)與西部地區二三線(xiàn)城市機場(chǎng)同等對待，國有大型航空公司與支線(xiàn)航空公司同等對待，必須建立一套比較合理的分配機制�！�
　　民航局方面表示將聯(lián)合財政部進(jìn)一步完善“辦法”的相關(guān)配套管理制度和實(shí)施細則，盡快出臺通用航空補貼、節能減排補貼、貨運航空補貼和前期工作費等辦法。
　　根據預測，“十二五”時(shí)期民航全行業(yè)投資規模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元，其中基本建設投資將達到4250億元。與此同時(shí)，通用航空、國際運輸、航空貨運、科技創(chuàng )新和新技術(shù)應用、安全能力建設等薄弱環(huán)節也急需政府扶持。民航發(fā)展基金將成為主要的資金來(lái)源，發(fā)揮更大作用。