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專(zhuān)家：抑止氣價(jià)上漲需多開(kāi)源廣積儲
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2012-04-23 作者：汪東浩 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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氣價(jià)的上漲難免會(huì )引發(fā)人們對氣源控制巨頭和定價(jià)機制的詬病。對此，中國燃氣協(xié)會(huì )相關(guān)專(zhuān)家熊偉說(shuō)，要使市場(chǎng)氣價(jià)合理運行，徹底避免“氣荒”再現，必須堅定有序地開(kāi)放上游開(kāi)采和下游保穩定供給的相關(guān)環(huán)節，支持并鼓勵外資與各類(lèi)民間投資“多開(kāi)源、廣積儲”。
熊偉說(shuō)，造成“氣荒”的原因主要是氣源不足和儲氣倉庫嚴重不足所導致的調峰能力差，一旦碰上時(shí)間較長(cháng)的惡劣天氣，或者發(fā)生了某些突發(fā)性事件導致需求猛增，就可能導致長(cháng)時(shí)間大面積或是短時(shí)間局部地區的“氣荒”。2011年，我國進(jìn)口天然氣已占國內消費量約24%，由于國際市場(chǎng)已成為我們的氣源重要來(lái)源，國際性突發(fā)事件如戰爭、國際關(guān)系危機等，也有可能造成輸入性“氣荒”。
“只有加大開(kāi)放力度，保持產(chǎn)業(yè)重要環(huán)節內的適度競爭，才能有效解決這個(gè)問(wèn)題”，熊偉說(shuō)，去年年底，國家發(fā)改委在廣東、廣西兩地試行定價(jià)機制改革，希望最終能夠在全國范圍實(shí)現“兩頭放開(kāi)，中間管制”的定價(jià)機制改革目標。但是，在價(jià)格調節“兩頭放開(kāi)”的同時(shí)，必須實(shí)現投資準入的“兩頭放開(kāi)”，同時(shí)運用適當的產(chǎn)業(yè)調控手段，維護“兩頭”產(chǎn)業(yè)內部的公平競爭環(huán)境與適度競爭狀態(tài)。
“在產(chǎn)業(yè)投資的兩頭放開(kāi)上，國家相關(guān)政策是支持和鼓勵的，不存在所謂的政策障礙。只是因為缺乏配套的實(shí)施細則，或者某些環(huán)節的門(mén)檻過(guò)高，外資與民間投資被玻璃門(mén)、彈簧門(mén)擋在門(mén)外”，熊偉建議相關(guān)職能部門(mén)從以下五個(gè)方面制定明晰政策：一、引導投資進(jìn)入上游天然氣及頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣勘探、開(kāi)采的領(lǐng)域；二、放寬LNG進(jìn)口審批，允許有資質(zhì)的企業(yè)建設不同噸級的LNG口岸接收站；三、鼓勵多種資本參與天然氣地下儲氣庫建設、經(jīng)營(yíng)；四、開(kāi)放第三方管道準入服務(wù)，使參與上游開(kāi)采的企業(yè)的氣源，能夠通過(guò)競價(jià)上網(wǎng)方式，通過(guò)管道直輸下游服務(wù)商。這樣不僅能激發(fā)上游投資的積極性，還能通過(guò)競爭機制平衡價(jià)格；五、明確產(chǎn)業(yè)調控目標，使中游管道獨立運行，阻斷上、中、下“通吃”壟斷的產(chǎn)生，保護上、下游產(chǎn)業(yè)區域內部企業(yè)間的公平競爭。
熊偉說(shuō)，確立產(chǎn)業(yè)調控目標與政策，通過(guò)鼓勵競爭、防止壟斷來(lái)保護產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最迫切而又難度最大。在國家鼓勵外資與民營(yíng)資本參與城鎮管道燃氣等公用事業(yè)改革政策的引導下，2002年以來(lái)燃氣下游產(chǎn)業(yè)初步完成了市場(chǎng)化改革。但2008年以來(lái)，上游企業(yè)以資源優(yōu)勢與管輸優(yōu)勢強勢介入下游，正在打破這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條內部原有的生存法則。2011年底新奧燃氣與中石化結成聯(lián)合體，向原本是下游城鎮管道燃氣供輸服務(wù)“五巨頭”之一的中國燃氣發(fā)出全面收購要約。目前，新奧和中石化的這項收購計劃還在等待國家相關(guān)部門(mén)的反壟斷審查，社會(huì )普遍關(guān)注的是：如果這項計劃完成，會(huì )不會(huì )對我國天然氣市場(chǎng)格局、行業(yè)投資環(huán)境、定價(jià)機制等產(chǎn)生負面的影響。
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