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四大“組合政策”治理產(chǎn)能過(guò)剩
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差別電價(jià)、控制能源消費、問(wèn)責制、新老產(chǎn)能掛鉤
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2012-04-25 作者：記者 方家喜/北京報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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國家發(fā)改委、工信部的數據顯示，目前相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能形勢十分嚴峻�！督�(jīng)濟參考報》記者從有關(guān)方面了解到，多個(gè)部委近階段將完善“組合政策”，突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問(wèn)責制、新老產(chǎn)能掛鉤等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張。
在最近的全國經(jīng)濟運行工作會(huì )議上，國家發(fā)展改革委副主任劉鐵男表示：“針對今年國內部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復過(guò)快的現狀，各地要警惕非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題�！�
據介紹，今年1至2月，全國粗鋼產(chǎn)量達1.14億噸，同比增長(cháng)12.6%。2月份平均日產(chǎn)粗鋼194萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史最高水平。燒堿、化纖、合成橡膠等化工產(chǎn)品生產(chǎn)也保持較高增速。其中，平板玻璃產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)能過(guò)剩的典型案例。
國家發(fā)改委的調查報告稱(chēng)，平板玻璃技術(shù)門(mén)檻不高，國家明令不批，但如今又有100多條生產(chǎn)線(xiàn)在建，產(chǎn)能過(guò)剩導致該行業(yè)全方位虧損。今年頭兩個(gè)月國內平板玻璃產(chǎn)量1.14億重量箱，增長(cháng)18.4%，比去年12月提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。國內平板玻璃盲目擴張，產(chǎn)能過(guò)剩導致出口量增價(jià)跌。部分企業(yè)甚至打著(zhù)建設超白超薄、太陽(yáng)能等高新技術(shù)的申報旗號卻依然建設平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，這使得2010年到2011年之間形成大量的新建產(chǎn)能生產(chǎn)線(xiàn)。新產(chǎn)能投產(chǎn)后供應大量增加，導致價(jià)格出現較大降幅，目前全行業(yè)庫存已超過(guò)2707萬(wàn)重量箱。
工信部最新數據顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線(xiàn)，預計到2013年建成投產(chǎn)，屆時(shí)新型干法水泥將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長(cháng)到24億噸，富余程度也將達到30.54%�！斑@說(shuō)明我國新型干法水泥不僅能滿(mǎn)足建設需要，而且已經(jīng)過(guò)剩了�！惫ば挪坑嘘P(guān)人士表示。
“抑制水泥產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)仍是我們的主要任務(wù)，必須嚴格控制新增水泥投資�！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司處長(cháng)劉明表示，在編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局規劃時(shí)，發(fā)改委已經(jīng)考慮了落后水泥產(chǎn)能較多的省份的實(shí)際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費總量、減少污染物排放的原則，合理布局大型新型干法線(xiàn)。
記者在采訪(fǎng)中了解到，國家發(fā)改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度與實(shí)現全年目標任務(wù)的要求存在差距，二季度的任務(wù)比較艱巨。接下來(lái)將有一系列涉及淘汰落后產(chǎn)能和節能減排的重大政策陸續出臺。
工信部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士表示，“落后產(chǎn)能是個(gè)技術(shù)判斷，產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)市場(chǎng)判斷。從生產(chǎn)造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。從今年以來(lái)高耗能產(chǎn)業(yè)的高增長(cháng)也可看出，淘汰落后產(chǎn)能或者說(shuō)抑制過(guò)剩產(chǎn)能的形勢非常嚴峻�！�
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的國家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴峻來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面，一是目標定得比較高，二是有些地區實(shí)施力度不夠。
最近，工信部向各省(區、市)下達了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，煉鋼4800萬(wàn)噸，焦炭4200萬(wàn)噸。
最新的數據顯示，我國鋼鐵生產(chǎn)的重要省市——山東、河南、河北唐山2011年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)均已完成;鋼廠(chǎng)方面，山鋼、河北鋼鐵集團宣鋼、武鋼也都已表示2011年節能減排任務(wù)完成。
工信部有關(guān)人士接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)形勢嚴峻。
記者獲悉，針對今年產(chǎn)能過(guò)剩的嚴峻形勢，有關(guān)部門(mén)將通過(guò)強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，發(fā)改委、工信部等部委完善部際協(xié)調機制，采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。
一是繼續深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。
二是有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實(shí)到地方政府的機制，實(shí)行目標責任制管理；建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費增長(cháng)過(guò)快的地區及時(shí)實(shí)行預警調控。
三是將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jì)效管理和國有企業(yè)業(yè)績(jì)管理，實(shí)行問(wèn)責制。
四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產(chǎn)能要嚴格掛鉤，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎上，推行減量置換，確保新上項目產(chǎn)能小于或等于淘汰項目產(chǎn)能。
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