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銀監會(huì )研擬民資進(jìn)入金融機構細則
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2012-04-25 作者：記者 蔡穎/北京報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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“銀監會(huì )正在研究民資進(jìn)入金融機構的具體內容和規定，并將適時(shí)出臺細則�！便y監會(huì )知情人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
隨著(zhù)溫州金融綜合改革試驗區的成立，業(yè)內對引導民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的呼聲漸起。
4月24日，銀監會(huì )發(fā)布了《中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )2011年報》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《年報》)指出，下一步，銀監會(huì )將采取針對性措施，細化政策，加強分類(lèi)指導，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入銀行業(yè)金融機構，更好地發(fā)揮民間資本對銀行業(yè)改革發(fā)展和監管的促進(jìn)作用。
目前，民間資本主要以參與發(fā)起設立、增資擴股和在股票市場(chǎng)買(mǎi)入股份等方式入股銀行業(yè)，已成為銀行業(yè)股本的重要組成部分，特別是在中小商業(yè)銀行和農村中小金融機構股本中占據主要份額。
銀監會(huì )在《年報》中的統計顯示，截至2011年底，在股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行總股本中，民間資本(含境內法人股、自然人股和其他社會(huì )公眾股)占比分別為42%和54%。在農村中小金融機構總股本中，民間資本占比92%。其中，民間資本分別占農村合作金融機構和已批準組建的726家村鎮銀行總股本的92%和74%。
銀監會(huì )主席閻慶民認為，目前，民間資本已經(jīng)是我國銀行業(yè)資本金的重要組成部分�！懊耖g資本參與了部分股份制商業(yè)銀行的首次公開(kāi)募股(IPO)和股權優(yōu)化，不少民間資本是股份制商業(yè)銀行的主要股東，如民生銀行在其成立之初就是一家民間資本控股的股份制商業(yè)銀行�！�
分地區來(lái)看，江蘇、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達的區域，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)情況相對更為明顯。
據不完全統計，截至2011年底，江蘇4家城市商業(yè)銀行和104家農村中小金融機構民間資本分別占總股本的54%和96%；浙江(不含寧波)10家城市商業(yè)銀行和112家農村中小金融機構民間資本分別占總股本的76%和97%。此外，民間資本還通過(guò)新設、重組、股權受讓、增資擴股等方式入股非銀行金融機構，部分民間資本實(shí)現了對非銀行金融機構的控股。
然而，對于民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，當前爭議的焦點(diǎn)之一則是在村鎮銀行主發(fā)起要求是銀行業(yè)金融機構，而且占股至少20%。銀監會(huì )方面認為，民資進(jìn)入銀行業(yè)既需要鼓勵，也需要做好風(fēng)險防控，設置一定的門(mén)檻。
此外，為有效解決我國農村地區金融供給不足、競爭不充分等問(wèn)題，銀監會(huì )表示，將繼續鼓勵積極培育發(fā)展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等三類(lèi)新型農村金融機構。
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