期望借國際貿易緩解經(jīng)濟困境的歐盟打出了一張政府采購牌。
2012年3月21日，歐盟委員會(huì )向歐洲理事會(huì )與歐洲議會(huì )提交一份立法議案[文件編號（2012，124）]，意圖通過(guò)規范非歐盟成員國企業(yè)在歐盟內部公共采購市場(chǎng)的準入標準，換取歐盟企業(yè)進(jìn)入對方公共采購市場(chǎng)的同等待遇。議案如獲通過(guò)，將在2013年正式實(shí)施。議案甫出，引發(fā)了各界多方面的關(guān)注和探討。那么，到底是什么導致歐盟做出這種舉動(dòng)？該議案主要指向哪些國家？
是公平貿易，還是貿易保護？
歐盟委員會(huì )提交的立法議案，共分5章21條，其主要條款旨在加強對非歐盟企業(yè)參與競標歐盟政府采購項目的限制，迫使其他國家逐步開(kāi)放政府采購市場(chǎng)，體現出了明顯的“以牙還牙”意味。根據議案，歐盟企業(yè)如果認為在某國政府采購過(guò)程中受到歧視，可向歐盟委員會(huì )提出申訴，委員會(huì )將展開(kāi)調查或與之談判，如果仍然無(wú)效，可限制該國企業(yè)參與競標歐盟政府采購項目。同時(shí)，負責審批政府采購合同的部門(mén)在對歐盟進(jìn)行報告后，有權拒絕海外企業(yè)參與500萬(wàn)歐元及以上額度的政府采購合同。
歐盟聲稱(chēng)，政府采購市場(chǎng)開(kāi)放不對等是促使該議案出臺的重要因素。歐盟數據顯示，2010年，歐盟向外資企業(yè)開(kāi)放的政府采購市場(chǎng)規模為3520億歐元，約占歐盟政府采購市場(chǎng)的85%，位居世界第一，遠大于美國和日本市場(chǎng)開(kāi)放規模。而歐盟企業(yè)認為，在政府采購領(lǐng)域歐盟和其他國家對于外資企業(yè)的開(kāi)放度存在很大差別，歐盟企業(yè)在國外市場(chǎng)受到了不公平的待遇。
然而，對于歐盟亮出的促進(jìn)公平貿易的旗號，業(yè)內專(zhuān)家并不完全認同。國際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所副所長(cháng)羌建新表示，歐盟委員會(huì )緣何采取這樣的措施，到底是為了公平貿易還是從貿易保護的角度進(jìn)行限制？歐盟認為在政府采購領(lǐng)域自身和其他國家對于外資企業(yè)的開(kāi)放度存在很大差別，但是這種主觀(guān)感受是否與客觀(guān)事實(shí)相符仍待商榷。
羌建新認為，在政府采購市場(chǎng)中，外國供應商所占份額多少主要取決于兩個(gè)條件：一是市場(chǎng)開(kāi)放度，二是外國供應商的競爭力。如果因為市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，那么此舉就是政策導向的結果，屬于公平貿易問(wèn)題。然而如果市場(chǎng)足夠開(kāi)放，但是外資企業(yè)自身競爭力不足，仍會(huì )面臨難以進(jìn)入國外市場(chǎng)的困境。
事實(shí)上，包括中國在內的許多國家的政府采購專(zhuān)家學(xué)者和媒體分析人士都認為，不論歐盟出于什么樣的名義，其客觀(guān)的結果都會(huì )形成貿易限制和保護�！霸撟h案表面上是為歐盟企業(yè)爭取同等權利，實(shí)質(zhì)上是以普通貿易市場(chǎng)份額換取政府采購市場(chǎng)的份額，也就是說(shuō)，以一國企業(yè)在歐盟普通貿易市場(chǎng)占據的份額為要挾，要求強化歐盟企業(yè)在該國政府采購市場(chǎng)的份額�！蔽鞅闭ù髮W(xué)歐洲法研究中心主任楊蔚林分析說(shuō)。
立法提案主要針對中國？
盡管歐盟聲稱(chēng)，立法提案“旨在加大歐盟與其他國家，尤其是不對外開(kāi)放政府采購市場(chǎng)的國家進(jìn)行貿易談判的力度，并不針對任何特定國家”，但其政策指向卻引發(fā)了許多分析和猜想。
有歐洲媒體報道稱(chēng)，歐盟此舉主要針對亞洲國家，尤其是中國。報道指出，中國在政府采購領(lǐng)域對外資企業(yè)采取限制性和歧視性做法，導致歐盟企業(yè)抱怨頗多。
“針對中國”的說(shuō)法也得到了業(yè)內專(zhuān)家的贊同�！皻W盟的這項措施主要針對中國�！睏钗盗址治稣J為：其一，在宏觀(guān)的政策方面，自2003年起，歐盟一直密切關(guān)注我國政府采購市場(chǎng)，并將這一領(lǐng)域的開(kāi)放列為雙邊交涉的主要問(wèn)題之一，尤其在2007年我國提交加入GPA申請后，這一意圖更為明確、強烈。其二在具體的實(shí)務(wù)方面，由于近年來(lái)雙邊貿易中我國連續處于順差，以及歐洲新近面臨的主權債務(wù)危機，使歐盟認識到拓展外部市場(chǎng)，特別是擴大歐盟企業(yè)在中國政府采購市場(chǎng)份額的重要性。因此，歐盟此次立法的目的是在中歐雙邊交往層面迫使我國對歐盟在華企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放政府采購市場(chǎng)。否則，我國企業(yè)不能對等地進(jìn)入歐盟政府采購市場(chǎng)。
楊蔚林進(jìn)一步分析說(shuō)，看待一國企業(yè)能否進(jìn)入他國政府采購市場(chǎng)的問(wèn)題，其一是雙邊關(guān)系中的法律框架，即政府之間的協(xié)議是前提條件，換言之，是企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的權利能力；其二是雙邊關(guān)系的經(jīng)濟基礎，即雙邊經(jīng)貿關(guān)系的互補性，或者說(shuō)是企業(yè)占有政府采購市場(chǎng)份額的行為能力，而這一能力的實(shí)現取決于其產(chǎn)品、服務(wù)的性能優(yōu)劣和價(jià)格水平高低。所以，結合歐盟對外經(jīng)貿交往的具體數據和行業(yè)分布，這一議案的目的性和針對性則非常明顯。
楊蔚林認為，雙邊政府采購領(lǐng)域合作有效的途徑是加強雙方政府層面的交流以及與各自企業(yè)之間的溝通，在法律制度和貿易實(shí)務(wù)兩個(gè)層面進(jìn)行積極互動(dòng)。同時(shí)，面對日趨激烈的國際競爭，我國企業(yè)應盡早做好這一方面的準備。