25日，中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部召開(kāi)2012年中國經(jīng)濟形勢分析與預測春季座談會(huì )，將今年中國經(jīng)濟增長(cháng)速度的預測數據從之前預測的8.9%下調至8.7%，并提出應警惕今年面臨的債務(wù)風(fēng)險。

　　預測　速度將進(jìn)一步回落

　　中國經(jīng)濟形勢分析與預測座談會(huì )，中國社科院每年于春秋兩季各舉行一次，在模型模擬與實(shí)證分析的基礎上預測中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及宏觀(guān)經(jīng)濟政策走向。
　　與去年10月份預測的2012年中國經(jīng)濟將同比增長(cháng)8.9%相比，此次預測下調至8.7%。
　　“中國經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組成員、中國社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)李雪松對《經(jīng)濟參考報》記者解釋說(shuō)：2012年，在發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力、歐洲主權債務(wù)危機難以根本好轉以及國內投資增速放緩的背景下，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度將進(jìn)一步回落。但考慮到預調微調的作用和較大的政策空間，預計2012年我國GDP增長(cháng)速度可達8.7%左右，比上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于平穩適度增長(cháng)區間。
　　李雪松強調，2012年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雖然仍面臨不少困難和挑戰，但是我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，經(jīng)濟運行的基本面是好的，在較長(cháng)時(shí)期內繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展具備不少有利條件。預計2012年我國宏觀(guān)經(jīng)濟將呈現增長(cháng)速度適度、民生不斷改善、物價(jià)漲幅回落、國際收支更趨均衡的發(fā)展局面�！�
　　在座談會(huì )上，國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良認為當前經(jīng)濟下行的壓力依然很大。主要表現在三個(gè)方面：
　　首先，工業(yè)增加值的同比增長(cháng)速度在下滑，尤其是重工業(yè)。今年一季度，重工業(yè)同比增長(cháng)11%，比去年同期低了將近4個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)生產(chǎn)的主要是投資品，一季度投資增長(cháng)還比較快，重工業(yè)增加值減速說(shuō)明重工業(yè)企業(yè)在大量地去庫存，這不利于經(jīng)濟增長(cháng)。
　　其次，社會(huì )消費品零售額的增長(cháng)遠遠低于很多人預期。主要是餐飲業(yè)、文化業(yè)、體育用品業(yè)下降得非�？�。這些行業(yè)消費的主力是城鎮中低收入者，下降的主要原因是城鎮居民收入增長(cháng)比較慢，對未來(lái)的信心不高。另外，家用電器行業(yè)基本是零增長(cháng)，這與優(yōu)惠政策的退出有關(guān)。
　　最后，農民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難并存。祝寶良認為，這實(shí)際上說(shuō)明當前國內產(chǎn)業(yè)結構的調整還比較緩慢�！�
　　不過(guò)，國家統計局統計司副司長(cháng)王文波認為對經(jīng)濟走勢的判斷不必過(guò)分悲觀(guān)。他說(shuō)，今年一季度GDP同比增長(cháng)8.1%，總體來(lái)說(shuō)還算是適度較快的增長(cháng)，預計二季度起經(jīng)濟就可能表現出平穩小幅回升的態(tài)勢。但他也認為，“國內政策應為創(chuàng )造需求加大力度�！�

　　提醒　警惕債務(wù)風(fēng)險

　　中國社科院之所以下調對今年中國經(jīng)濟增速的預測，是因為判斷“2012年我國宏觀(guān)調控面臨更加復雜的局面”。
　　在他們看來(lái)，2012年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨著(zhù)不少困難和挑戰，這其中除了之前大家經(jīng)常提到的全球經(jīng)濟增長(cháng)面臨下行風(fēng)險，歐洲主權債務(wù)危機短期內難以根本解決外，國內經(jīng)濟運行面臨的風(fēng)險也在增加，尤其要警惕政府和企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)衍生的金融風(fēng)險。
　　其中，最需要警惕的是政府債務(wù)風(fēng)險。課題組表示：根據審計署公布的審計公告，從償債年度看，2010年底的地方政府性債務(wù)余額中，在2012年、2013年、2014年分別有17.2%、11.4%和9.3%到期，2012年將迎來(lái)首輪償債高峰。地方政府債務(wù)的信用主要靠土地收入，以及在經(jīng)濟良性發(fā)展情況下的各類(lèi)稅收來(lái)保證。但是，在當前房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條、各地土地頻頻流拍，以及經(jīng)濟增速回落的情況下，部分地方政府的償債能力面臨較大壓力。歐債危機的發(fā)生再次提醒，必須高度重視政府財政的穩定性與安全性。
　　政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量。數據顯示，2011年末，中央財政國債余額為72044.51億元，我國外債余額為6949.97億美元。此外，我國還有大量未公開(kāi)的債務(wù)，例如地方政府債務(wù)、高等院校的債務(wù)等等。
　　一位財政專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，加總中央政府、地方政府、高等院校的債務(wù)，以及政府舉借的和政府擔保的外債，中國政府總債務(wù)就會(huì )達到GDP的50%左右。雖然距離歐盟對成員國規定的60%的政府債務(wù)警戒線(xiàn)有一定距離，但也應引起足夠的重視。他介紹說(shuō)，美國、日本在戰后高增長(cháng)的年代里往往有財政盈余。日本1970年時(shí)的政府債務(wù)才占GDP的9.6%，1976年時(shí)也僅為21.1%。
　　去年以來(lái)，地方債風(fēng)險就已引起了市場(chǎng)的深度憂(yōu)慮。相當一部分地方融資平臺資金鏈已高度緊繃，部分平臺公司由于短期資金鏈出現問(wèn)題導致債務(wù)償還出現困難。在類(lèi)似事件的擾動(dòng)之下，債券市場(chǎng)一度出現恐慌情緒。
　　企業(yè)債務(wù)風(fēng)險也需警惕。李雪松提醒說(shuō)，銀行普遍把貸款放給大中型國有企業(yè)，而拉動(dòng)中國出口和就業(yè)的廣大中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，其資金需求時(shí)常求助于信托貸款或者民間高息借貸�！案呃�貸”居高難下的融資成本，遠遠超出一般企業(yè)的正常盈利能力，過(guò)度負債容易使企業(yè)資金鏈斷裂，產(chǎn)生企業(yè)倒閉的連鎖效應�！�
　　相關(guān)的還包括房地產(chǎn)市場(chǎng)衍生的金融風(fēng)險。李雪松說(shuō)，隨著(zhù)國家房地產(chǎn)調控政策推進(jìn)，目前部分城市房屋銷(xiāo)售量已經(jīng)出現下滑，房?jì)r(jià)有所回落，土地流拍或底價(jià)成交現象明顯增多，開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊。在此背景下，如果房?jì)r(jià)下跌趨勢持續，并且房地產(chǎn)某個(gè)資金鏈環(huán)節出現斷裂，會(huì )增加銀行信貸風(fēng)險，而且這種風(fēng)險還有可能放大并蔓延到整個(gè)金融市場(chǎng)。

　　應對　改變軟預算約束

　　要化解債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題，中國社科院給出了多重建議，其中一條是，“要改變政府、國有企事業(yè)單位的軟預算約束問(wèn)題”。
　　中國社科院經(jīng)濟學(xué)部主任陳佳貴認為這需要具體做到三點(diǎn)。首先，要加快修改完善預算法。
　　政府預算必須覆蓋政府收支的各個(gè)方面和各種項目，要由現在形式上的全覆蓋預算管理盡快過(guò)渡到實(shí)質(zhì)上的全覆蓋預算管理；必須要有法定的赤字規模和全部債務(wù)余額規模管理目標，不經(jīng)人大通過(guò)不能突破；當年的財政結余的使用必須經(jīng)過(guò)人大批準，除可以用于沖減赤字、轉入預算風(fēng)險調節基金和彌補社�；�金不足外，原則上不能用于增加預算撥款；政府和人大絕不能為任何經(jīng)營(yíng)單位提供債務(wù)擔保。預算經(jīng)人大批準后，政府和財政主管部門(mén)必須認真執行，未經(jīng)批準不能調整變動(dòng)；人大應該用更多的時(shí)間、更多的精力加強對預算的審批和監督；要提高預決算的透明度，主動(dòng)接受公民和新聞媒體對預決算的監督。
　　其次，國家要加強對國有企事業(yè)單位的預算管理。要把國有企業(yè)的收入納入預算管理，并提高利潤上繳的比重；要嚴格控制國有企業(yè)的負債率；嚴禁國有企業(yè)把資金投向生產(chǎn)能力過(guò)剩的行業(yè)、非主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特別是非實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域。
　　“近些年來(lái)，軟預算約束的問(wèn)題正在向事業(yè)單位蔓延。全國高校已經(jīng)借債數千億元，不少連利息都難以支付，更不要說(shuō)歸還本金�！标惣奄F說(shuō)。
　　最后，考慮到部分醫院等事業(yè)單位借債時(shí)就壓根兒沒(méi)想過(guò)要還這部分借款，陳佳貴認為，非營(yíng)利性的公益性事業(yè)單位，應該實(shí)行全額財政撥款；有收入的單位，要嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。這些單位要量入而出，不要追求規模擴張，盲目發(fā)展。
　　實(shí)際上，這也是當前各界共同在思考的問(wèn)題。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授時(shí)紅秀也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，清理債務(wù)更加需要重視體制機制建設，長(cháng)遠之舉在于繼續推進(jìn)政府改革。其中包括通過(guò)撥款限制、財務(wù)處罰等形式加強上級政府對下級政府的財政約束等。