中小企業(yè)創(chuàng )新需求迫切，但經(jīng)濟實(shí)力和創(chuàng )新資源有限，實(shí)際上很少有創(chuàng )新活動(dòng)，是創(chuàng )新中的“弱勢群體”。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟國家都把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)創(chuàng )新，作為公共政策的重點(diǎn)。近年來(lái)，歐洲一些國家實(shí)施的創(chuàng )新券政策有效帶動(dòng)了中小企業(yè)創(chuàng )新，值得借鑒。

　　創(chuàng )新券專(zhuān)為“弱勢群體”輸血

　　近幾年，歐洲的荷蘭、意大利、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、希臘、奧地利等國相繼出臺了創(chuàng )新券政策。所謂創(chuàng )新券(innovation　vouchers)是針對本國中小企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力不足、創(chuàng )新資源缺乏，大學(xué)和研發(fā)機構沒(méi)有為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機制設計發(fā)行的一種“創(chuàng )新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng )新券，企業(yè)用創(chuàng )新券向研發(fā)人員購買(mǎi)科研服務(wù)，科研服務(wù)人員持創(chuàng )新券到政府財政部門(mén)兌現。荷蘭是最早實(shí)行創(chuàng )新券政策的國家，僅2008年至今已經(jīng)發(fā)放了兩萬(wàn)多張創(chuàng )新券。

　　專(zhuān)為中小企業(yè)設立

　　創(chuàng )新券是專(zhuān)門(mén)針對中小企業(yè)設立的，申請主體必須是中小企業(yè)，即雇員少于50人的企業(yè)。承接創(chuàng )新券項目的科研機構和大學(xué)一般僅限于公共或準公共科研機構與大學(xué)以及一些大公司的研發(fā)機構。中小企業(yè)不需提供研究問(wèn)題的詳細項目計劃，只需到指定網(wǎng)站填寫(xiě)申請表格，通過(guò)電子郵件提交管理部門(mén)審核。
　　創(chuàng )新券的管理一般由主管創(chuàng )新的部門(mén)或非贏(yíng)利機構負責。荷蘭由荷蘭政府經(jīng)濟事務(wù)部下屬的創(chuàng )新與可持續發(fā)展局負責，瑞士則由瑞士創(chuàng )新促進(jìn)機構(CTI)實(shí)施。
　　創(chuàng )新券一般按照先到先得或隨機方式分配。荷蘭第一輪創(chuàng )新券的派發(fā)是在申請首日遞交表格的1044家企業(yè)中隨機分派，類(lèi)似抽獎或北京市汽車(chē)搖號機制。
　　完成科技服務(wù)后，科研機構憑券及相關(guān)材料到財政部門(mén)兌現。相關(guān)材料包括項目活動(dòng)基本信息，項目支出情況等。項目活動(dòng)基本信息包括公司名稱(chēng)、提供服務(wù)的大學(xué)與科研機構名稱(chēng)、項目開(kāi)始時(shí)間、執行期、項目聯(lián)系學(xué)院、部門(mén)及提供的項目活動(dòng)總結；項目相關(guān)支出材料包括國內外差旅費、材料費及其它必要的附件。

　　幾種不同的類(lèi)型

　　根據各國的不同情況和不同標準，創(chuàng )新券可以分為不同類(lèi)型。荷蘭、愛(ài)爾蘭等國采用單一券和聯(lián)合券分類(lèi)。
　　單一券又稱(chēng)小額券，用來(lái)解決單個(gè)中小企業(yè)商業(yè)發(fā)展的技術(shù)問(wèn)題。愛(ài)爾蘭一份單一券的價(jià)值是5000歐元，荷蘭小額券的最高面值2500歐元。聯(lián)合券又稱(chēng)大額券，用來(lái)解決若干企業(yè)關(guān)注的共性問(wèn)題。愛(ài)爾蘭聯(lián)合券采取若干單一券聯(lián)合使用的方式，最多可將10家公司的單一券合并起來(lái)構成聯(lián)合券，最高價(jià)值可達50000歐元。荷蘭大額券則針對一個(gè)較大型項目，各參加企業(yè)聯(lián)合填寫(xiě)一張表格申請補助金，其最高價(jià)值也為50000歐元。
　　丹麥等國采用基本券與擴展券分類(lèi)�；�本券與擴展券是根據項目性質(zhì)和政府出資比例劃分的�；�本券用于以研究為基礎的商業(yè)發(fā)展項目，確保知識從研究階段轉移到中小企業(yè)，40%由國家出資。擴展券提供給較大型的研發(fā)合作項目，用于找到現有問(wèn)題的新的解決方法，25%由國家出資。而瑞士等國采用一般券與專(zhuān)項券分類(lèi)。一般券面向所有技術(shù)領(lǐng)域，專(zhuān)項券面向特定的技術(shù)領(lǐng)域。2009年瑞士創(chuàng )新促進(jìn)機構(CTI)推出中小企業(yè)創(chuàng )新券，面向所有技術(shù)領(lǐng)域，每張創(chuàng )新券7500瑞士法郎。之后，鑒于企業(yè)的積極反應，為促進(jìn)本國清潔技術(shù)發(fā)展，2010年，進(jìn)一步推出了兩個(gè)系列的創(chuàng )新券，第一個(gè)系列延續過(guò)去面向所有技術(shù)領(lǐng)域的形式，且面值保持不變；第二個(gè)系列則采用專(zhuān)項券的方式，專(zhuān)門(mén)給“清潔技術(shù)”領(lǐng)域的項目申請。

    這樣發(fā)揮優(yōu)勢

　　創(chuàng )新券政策的實(shí)施，到現在只有五六年的時(shí)間，但效果較好，初步顯現了這項政策的優(yōu)勢。創(chuàng )新券設立之初，提供創(chuàng )新服務(wù)的機構主要是公共科研服務(wù)機構。隨著(zhù)實(shí)施的深入，提供服務(wù)的領(lǐng)域和機構逐步擴展。荷蘭在通過(guò)三輪試驗后，實(shí)施領(lǐng)域已由工業(yè)向其他行業(yè)拓展，研究機構的選擇范圍也由公共科研機構放寬到準公共研究機構及一些有研究能力的大企業(yè)。創(chuàng )新券的優(yōu)勢主要體現在以下幾方面。
　　1、發(fā)揮公共科技投入對中小企業(yè)創(chuàng )新的帶動(dòng)作用
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，中小企業(yè)在公平競爭中往往面臨不公平的結果，完全靠市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現創(chuàng )新資源的合理配置。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，不僅解決了國家大部分就業(yè)，而且是國家創(chuàng )新能力的支撐。這就要求政府投入鮮明地體現公共性，不僅關(guān)注大企業(yè)、大項目，更要關(guān)注量大面廣的中小企業(yè)，在市場(chǎng)失靈的地方促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新。創(chuàng )新券政策較好地發(fā)揮了政府公共投入對中小企業(yè)創(chuàng )新的帶動(dòng)作用。
　　中國是發(fā)展中國家，長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的是追趕型的政策，主要集中財力、物力、人力解決“重點(diǎn)跨越問(wèn)題”。但是，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和國力的增強，應該注意從追趕型的特殊政策向創(chuàng )新券這種普惠型的公共政策轉變，解決自主創(chuàng )新中的“兩極分化”問(wèn)題。
　　2、引導大學(xué)、科研院所為中小企業(yè)服務(wù)
　　通過(guò)創(chuàng )新券政策，政府為中小企業(yè)降低了創(chuàng )新投入成本，為大學(xué)和科研院所增加了技術(shù)服務(wù)收益；而且在中小企業(yè)和大學(xué)、科研院所之間搭建了市場(chǎng)之橋，極大調動(dòng)了大學(xué)和科研院所服務(wù)企業(yè)的積極性。愛(ài)爾蘭國家工藝設計學(xué)院為了吸引持券企業(yè)向該學(xué)院尋求合作，對創(chuàng )新券的具體使用給出更多優(yōu)惠，提出企業(yè)可以通過(guò)若干接續性的創(chuàng )新券，獲得大學(xué)為企業(yè)提供的持續改進(jìn)方案。并在網(wǎng)上向企業(yè)展示其可以提供創(chuàng )新服務(wù)的具體領(lǐng)域，為中小企業(yè)尋求服務(wù)提供詳細信息。荷蘭代夫特科技大學(xué)、愛(ài)因霍芬科技大學(xué)則宣布，將為企業(yè)提供創(chuàng )新券面值一倍以上的科技服務(wù)。在創(chuàng )新券模式的推動(dòng)下，科研人員主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，到生產(chǎn)一線(xiàn)尋找科研課題，并把科研資源導入企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。中小企業(yè)與大學(xué)、科研院所的關(guān)系也由之前的求之不得，轉變?yōu)榇髮W(xué)和科研院所的主動(dòng)推介與服務(wù)。
　　3、提高政府研發(fā)資金的使用效率
　　凡是創(chuàng )新券支持的項目，都是企業(yè)急需的開(kāi)發(fā)與咨詢(xún)、規劃與評估、測試與認證等內容；項目實(shí)施的結果，給企業(yè)帶來(lái)了新技術(shù)和高附加值。這種研發(fā)，項目從用戶(hù)需求中來(lái)，研究在企業(yè)生產(chǎn)中，不產(chǎn)生閑置的科研成果，更不存在成果產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，從根本上消除了所謂科技成果轉化障礙，可以最大限度發(fā)揮研發(fā)資金的使用效率。
　　創(chuàng )新券的投入和使用方式，使資金只能購買(mǎi)創(chuàng )新服務(wù)，避免了公共科技投入的流失；創(chuàng )新券在規定時(shí)間內如未使用，對公共科技投入不造成任何財務(wù)上的浪費；而且引導擴大了社會(huì )投資，增加了企業(yè)和大學(xué)、科研院所的創(chuàng )新收益，成倍放大了公共科技投入的效能。

　　我國能否與“創(chuàng )新券”結緣

　　目前，我國中小企業(yè)數達4000多萬(wàn)，占全國企業(yè)總數的99%，是國民經(jīng)濟的基本力量。由于中小企業(yè)自身經(jīng)濟能力、科研水平所限，多數中小企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機構，對科技成果需求迫切且吸收能力不足。因此，中小企業(yè)轉變增長(cháng)方式、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)，迫切需要公共政策支持�，F階段，我國對中小企業(yè)創(chuàng )新的資助基本集中在科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，支持方式以無(wú)償資助、貸款貼息、資本金投入等為主，缺少有針對性的創(chuàng )新投入政策。創(chuàng )新券政策是一種很好的借鑒與選擇。

　　條件具備

　　擁有世界最豐富的科技人力資源　豐富的科技人力資源為實(shí)行創(chuàng )新券政策提供了充分的人才基礎。2010年，我國科技人力資源總量達到5700萬(wàn)人，本科及以上學(xué)歷科技人力資源總量達到2500萬(wàn)人，研發(fā)人員超過(guò)255萬(wàn)人年全時(shí)當量，三項指標均超過(guò)美國，位居世界第一位。出國留學(xué)人員是重要的人力資源，截至2010年底，以留學(xué)身份出國在外的留學(xué)人員超過(guò)127萬(wàn)人，我國已經(jīng)成為世界上最大的留學(xué)生生源國。
　　在校本專(zhuān)科及以上學(xué)生是潛在人力資源。2010年，我國普通本專(zhuān)科在校生2232萬(wàn)人，在學(xué)研究生154萬(wàn)人。
　　擁有眾多的研發(fā)機構和科技中介機構　眾多的大學(xué)、科研院所為實(shí)行創(chuàng )新券政策提供了系統的組織基礎。2010年，我國有高等學(xué)校2538個(gè)，科研機構3696個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構16717個(gè)。
　　截至2010年底，我國已成立技術(shù)交易服務(wù)機構兩萬(wàn)余家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心2032家，國家級技術(shù)轉移示范機構134家，國家級科技企業(yè)孵化器346家。
　　擁有數量龐大的科技成果　大量的科技成果為實(shí)行創(chuàng )新券政策提供了深厚的技術(shù)基礎。2010年，我國專(zhuān)利授權81.5萬(wàn)件，本國人發(fā)明專(zhuān)利授權量進(jìn)入世界前三位；PCT(專(zhuān)利合作協(xié)定)專(zhuān)利達1.2萬(wàn)件，上升到世界第四位。2010年，我國科技論文被SCI(科學(xué)引文索引)數據庫收錄近13萬(wàn)篇，上升至世界第二位。
　　許多領(lǐng)域都取得重大突破。2010年，國家主體性計劃實(shí)施12610項，取得重大科技成果42108項，國家級科技獎勵356項。
　　擁有充裕的公共財力　充裕的財力為實(shí)行創(chuàng )新券政策提供了堅實(shí)的經(jīng)濟基礎。我國已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2011年，在已公布數據的29個(gè)省份中，有23個(gè)省市的地方總產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億，約占全國的2/3，而廣東則達到5.3萬(wàn)億。全國財政收入超過(guò)10萬(wàn)億�！笆�一五”期間，我國財政科技投入保持了年均25%以上的增長(cháng)幅度，2010年，中央和地方財政科技撥款分別超過(guò)2000億，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費達到7063億。

  　或可嘗試

　　在上述背景下，我國可以嘗試設立創(chuàng )新券專(zhuān)項基金資助所有類(lèi)型中小企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)。國家基金來(lái)源于中央財政專(zhuān)項；地方基金來(lái)源于各省市區財政專(zhuān)項�；�金結構以地方基金為主。在制度設計上注重地方資金與中央資金的配合，中央財政更多起資金引導作用，大量資金由地方通過(guò)多種方式籌集。在創(chuàng )新券類(lèi)型上，中央資金可以聯(lián)合券、擴展券為主，地方資金則覆蓋全部券型。在創(chuàng )新券的使用上，各地根據實(shí)際情況，采取更加活、豐富的方式。
　　根據國際經(jīng)驗，該項工作應由國家科技或創(chuàng )新主管部門(mén)牽頭組織。歐洲在創(chuàng )新券實(shí)施方面雖然已有相對成熟的經(jīng)驗，但我國中小企業(yè)群體大、情況復雜、區域差異明顯、技術(shù)承接能力弱，需要進(jìn)行本地化設計，就資金支持規模、支持對象、支持方式、創(chuàng )新券形式、面值及資金籌措渠道等問(wèn)題提出系統方案。
　　大力發(fā)展創(chuàng )新服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng )新服務(wù)機構的功能，依托科技園、孵化器、各類(lèi)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng )新服務(wù)機構實(shí)施創(chuàng )新券政策，由創(chuàng )新服務(wù)機構具體運作創(chuàng )新券基金，參與創(chuàng )新券設計、申請、審核、派發(fā)、評估、監管等全過(guò)程。
　　“十二五”前兩年，可以在我國東部地區選擇經(jīng)濟發(fā)展條件較好、中小企業(yè)市場(chǎng)化程度較高、企業(yè)較密集的省份，或創(chuàng )新服務(wù)業(yè)比較發(fā)達的地區先行試點(diǎn)，如廣東、浙江等。在試行的基礎上，對創(chuàng )新券政策進(jìn)行評估、調整、完善，為爭取在“十二五”末全面鋪開(kāi)提供條件。