在電子商務(wù)紅紅火火的今天，政府采購領(lǐng)域的“網(wǎng)購”行為也越來(lái)越多。電子翻拍、二次競價(jià)等電子化手段的引入，使得政府采購更加高效透明。然而目前的電子化采購中，仍然存在一些不規范的地方。

　　網(wǎng)上二次競價(jià)治理價(jià)格虛高

　　政府采購也可以“網(wǎng)購”了。
　　日前，杭州市政府采購辦打造了一座類(lèi)似淘寶的“網(wǎng)上商城”，涉及臺式計算機、筆記本電腦、打印機、掃描儀、木制家具、鋼制家具等十幾個(gè)種類(lèi)，采購單位可以在這個(gè)“網(wǎng)上商城”上選擇符合自己要求的商品，還可以讓多個(gè)供應商互相競價(jià)，選擇最低價(jià)格的商品。
　　據了解，通過(guò)公開(kāi)招標、專(zhuān)家評審等環(huán)節之后，這些產(chǎn)品才能進(jìn)入網(wǎng)上商城，而整個(gè)政府采購交易過(guò)程將會(huì )在平臺上留下記錄，從而更加透明公開(kāi)，便于有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督。
　　另外，采購中心作為“網(wǎng)上商城”的管理者，還通過(guò)建立政府采購供應商誠信庫、交易執行情況審核機制、采購最高限價(jià)機制、交易價(jià)格行情監測動(dòng)態(tài)管理機制等多項措施，以維護“網(wǎng)上商城”的有效運轉。
　　而南京政府采購也有類(lèi)似的“協(xié)議供貨網(wǎng)上競價(jià)平臺”，對電腦、相機、打印機等9類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品實(shí)施二次競價(jià)。
　　“核心就是引入價(jià)格競爭”，南京市政府采購中心王九洲介紹，網(wǎng)上競價(jià)平臺是在協(xié)議供貨中標價(jià)格的基礎上，由采購人在網(wǎng)上公布采購需求，供應商在網(wǎng)上參與競價(jià)，在規定的時(shí)間和次數內，系統將默認報價(jià)最低的供應商為成交供應商，并推薦給采購人確認。
　　王九洲介紹，目前南京的網(wǎng)上二次競價(jià)主要分為單品牌比價(jià)、多品牌比價(jià)兩種。其中最主要的是多品牌比價(jià)，也就是選擇根據使用需求和配置，選擇兩個(gè)以上品牌中的三個(gè)以上供應商進(jìn)行比價(jià)，其原因，一是保證充分競爭，二是規避單品牌潛在的價(jià)格同盟因素。而單品牌比價(jià)則多采用指定品牌和配置的方式，選擇三家以上供應商進(jìn)行比價(jià)。
　　記者了解到，政府采購協(xié)議供貨的招標周期一般是三個(gè)月、半年或一年。而市場(chǎng)上產(chǎn)品更新?lián)Q代快、價(jià)格下降快。當市場(chǎng)價(jià)格下降，供應商還按中標價(jià)格供貨，“政府采購的商品價(jià)格高”的情況往往由此產(chǎn)生。
　　為了解決這個(gè)問(wèn)題，網(wǎng)上二次競價(jià)應運而生。

　　將未入圍供應商引入網(wǎng)上二次競價(jià)或不合理

　　網(wǎng)上二次競價(jià)具有提高采購效率、公開(kāi)公正透明、節約資金、利于監控等諸多優(yōu)勢。然而，目前各地的網(wǎng)上二次競價(jià)有一個(gè)明顯的漏洞：網(wǎng)上二次競價(jià)是建立在協(xié)議供貨入圍的基礎上的，但在實(shí)際操作中，不少地方卻規定，只要滿(mǎn)足《政府采購法》規定的相關(guān)要求后，符合項目的相關(guān)規定、能出具廠(chǎng)商代理證明的合法代理商，也能通過(guò)一定的手續導入二次競價(jià)系統。
　　記者在中央國家機關(guān)政府采購中心的網(wǎng)上競價(jià)系統中看到，即使是納入協(xié)議供貨的品目，同樣能進(jìn)行網(wǎng)上二次競價(jià)，而且根據項目的不同，有的要求必須是協(xié)議供貨入圍供應商才能參與競價(jià)，而有的項目則對此并沒(méi)有要求。也就是說(shuō)，不管有沒(méi)有入圍協(xié)議供貨，都可以參與到競價(jià)中來(lái)。南京市政府采購也有類(lèi)似的規定，可以通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)召集的方式，將未入圍協(xié)議供貨的合法供應商引入競價(jià)系統。
　　“將協(xié)議供貨未中標供應商導入二次競價(jià)系統，這從法理上來(lái)說(shuō)，是違背協(xié)議供貨規則的�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的政府采購官員對《經(jīng)濟參考報》記者表示，協(xié)議供貨入圍供應商通過(guò)公開(kāi)招標和專(zhuān)家評審，在這些入圍供應商中再進(jìn)行二次競價(jià)是很合理的。但是其他代理商沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)招標的程序直接引入競價(jià)系統，與協(xié)議供貨本身是沖突的。而且沒(méi)有通過(guò)協(xié)議供貨公開(kāi)招標的約束，其后續服務(wù)也很難保證�！熬W(wǎng)上二次競價(jià)不能一味追求低價(jià)，而應該有正確的流程，在公正的競爭中獲得合理低價(jià)�！�
　　山東省省級機關(guān)政府采購中心書(shū)記許光明也認為，協(xié)議供貨內品目必須是協(xié)議供貨入圍供應商才能參與競價(jià)。目前的網(wǎng)上競價(jià)分幾種情況：納入協(xié)議供貨范圍內的品目，可以指定品牌進(jìn)行二次競價(jià)，但前提是必須在協(xié)議供貨入圍供應商中進(jìn)行競價(jià)。如果是未納入協(xié)議供貨的品目，進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)的時(shí)候就不能指定品牌，因為按照財政部38號文《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標任何計算供應商家數的復函》中規定，同一品牌的代理商只能算一個(gè)投標人，不滿(mǎn)足最少三家的規定。

　　網(wǎng)上二次競價(jià)不是所有項目都適宜

　　“網(wǎng)上二次競價(jià)本身是為了破解協(xié)議供貨價(jià)格虛高難題。如果為了解決這個(gè)難題而將協(xié)議供貨未入圍供應商引入，這對協(xié)議供貨的規則反而是個(gè)破壞。如果協(xié)議供貨品目?jì)犬a(chǎn)品的購買(mǎi)行為，未中標供應商都能通過(guò)競價(jià)來(lái)參與，那還要協(xié)議供貨做什么？而且直接引入網(wǎng)上競價(jià)的其他供應商水平素質(zhì)參差不齊，售后服務(wù)、誠實(shí)信用問(wèn)題誰(shuí)來(lái)保障？二次競價(jià)是好事，能降低價(jià)格，但不能為了降低價(jià)格不講規則�！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰�的政府采購官員表示。
　　然而也有專(zhuān)家對此持不同觀(guān)點(diǎn)。國家信息中心研究員呂漢陽(yáng)認為，“在競價(jià)引入協(xié)議供貨未中標供應商不存在問(wèn)題。到目前為止，并沒(méi)有哪條法律規定哪些品目必須通過(guò)協(xié)議供貨才能進(jìn)行采購，而且協(xié)議供貨本身的地位也存在爭議�！墩�府采購法》中規定的五種采購方式也沒(méi)有協(xié)議供貨這一項，只是目前廣泛為大家所采用。而競價(jià)本身就是引入公開(kāi)競爭，價(jià)低者得，沒(méi)有什么問(wèn)題�！�
　　不過(guò)業(yè)界專(zhuān)家普遍認為，對于市場(chǎng)上流通渠道廣泛的產(chǎn)品，網(wǎng)上競價(jià)確實(shí)起到了節約財政資金、提高采購效率、增加公開(kāi)透明度的效果。但對于市場(chǎng)上流通渠道單一、功能特殊的高端領(lǐng)域產(chǎn)品，可能存在廠(chǎng)商控制貨源甚至供應商之間相互串通牟取中標的現象。
　　因此，網(wǎng)上二次競價(jià)采購模式對于技術(shù)復雜、性能高端、不能僅憑價(jià)格制勝的項目不太適宜。而且，由于單個(gè)項目采購數額相對較小、資格審核寬松，網(wǎng)上二次競價(jià)入庫供應商水平素質(zhì)參差不齊，難免有售后服務(wù)不到位、履約情況不夠好的情況。如何有效監督后續服務(wù)，仍需在實(shí)踐中不斷探索完善。