政府采購制度改革涉及社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，面臨的風(fēng)險也貫穿于政府采購領(lǐng)域全過(guò)程。就執行風(fēng)險來(lái)說(shuō)是由于采購過(guò)程中因制度設計、操作程序和運行規程處理失當，對各方當事人進(jìn)行約束和監督管理缺陷以及外部事件沖擊等不確定性因素導致采購失敗而造成直接或間接損失的可能。
　　一般而言，政府采購風(fēng)險具有隱蔽性、突發(fā)性和連鎖性等特點(diǎn)，是經(jīng)濟體制轉型時(shí)期的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟不成熟的必然現象。通常按照政府采購風(fēng)險的形成機理，可分為內生性風(fēng)險和外生性風(fēng)險。內生性風(fēng)險是指政府采購在實(shí)施執行過(guò)程中由于意外情況出現，發(fā)生違背制度基本原則導致采購結果與預期目標相偏離而引發(fā)的風(fēng)險；外生性風(fēng)險是指政府采購外部市場(chǎng)環(huán)境變化和經(jīng)濟波動(dòng)等因素造成的風(fēng)險。目前，我國對預防政府采購風(fēng)險的研究還不夠，尤其是對制度執行風(fēng)險的研究，在理論和實(shí)踐中還有很多問(wèn)題亟待解決。
　　政府采購操作執行處于采購行為的終端，作為財政預算計劃的重要執行者之一，按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規則，具體執行采購項目并使用財政資金，常常成為問(wèn)題和矛盾的匯集點(diǎn)及風(fēng)險易產(chǎn)生的高發(fā)區。

　　制度設計風(fēng)險

　　所謂制度設計風(fēng)險是指由于法律制度體系不完善造成監督和約束缺陷而產(chǎn)生的后果及影響�，F行法律制度體系主要由《政府采購法》和部門(mén)規章組成，缺乏配套的《實(shí)施條例》，缺少承上啟下的法規性文件，沒(méi)有形成完整的制度體系。比如協(xié)議供貨、供應商誠信、專(zhuān)家權責規定在制度方面存在空白，監督處罰規定比較寬泛，執行層面缺乏可操作的制度規范依據，在執行中僅有組織采購程序的責任，缺乏法定職能對當事人進(jìn)行監督和約束。有的法律制度規定不夠明確具體，如關(guān)于本國產(chǎn)品、中小企業(yè)認定等在制度中沒(méi)有清晰表述，導致在執行中各方當事人按自己的理解去實(shí)施，難以形成統一認識，執行部門(mén)作用發(fā)揮受到限制，進(jìn)而增加了風(fēng)險發(fā)生的概率。

　　技術(shù)風(fēng)險

　　采購活動(dòng)中信息技術(shù)應用風(fēng)險主要包括采購人需求、操作執行、市場(chǎng)交易和風(fēng)險控制等綜合因素構成。對于政府采購信息化應用和建設問(wèn)題，我國有關(guān)部門(mén)也進(jìn)行了一系列的探討，中央機關(guān)及地方有關(guān)省市也做了一些有益實(shí)踐，但各地區之間信息化水平差距大，如西藏、新疆以及其他中西部省市電子化建設水平比較落后，給全國統一資源信息共享帶來(lái)阻礙。在制度層面上沒(méi)有為電子采購提供充足的法律保障，在技術(shù)層面上資金支付手段和安全保障措施研究滯后，導致實(shí)施電子采購產(chǎn)生糾紛和利益損失的風(fēng)險增大。關(guān)于人員素質(zhì)、管理技術(shù)、商品屬性等綜合知識方面也存在差距，集采機構現有的從業(yè)人員多來(lái)自財政部門(mén)，不熟悉市場(chǎng)交易規則，在能力建設和技術(shù)上開(kāi)展理論研討和業(yè)務(wù)培訓甚少，包括評審專(zhuān)家也缺乏經(jīng)常性專(zhuān)業(yè)培訓，省級廳局部門(mén)采購人多是兼職，技術(shù)全面的更少。因此，在操作執行中不僅存在信息化技術(shù)應用風(fēng)險，而且也面臨對產(chǎn)品技術(shù)需求、參數描述、評分標準設置及操作技能等業(yè)務(wù)水平方面的采購風(fēng)險。

　　信息不對稱(chēng)風(fēng)險

　　所謂信息不對稱(chēng)風(fēng)險是指在共享信息的過(guò)程中，由于信息不充分或不對稱(chēng)，導致的風(fēng)險損失及影響。信息不對稱(chēng)是經(jīng)濟生活中存在的普遍現象，防止信息誤差導致的市場(chǎng)風(fēng)險，是制度設計完善市場(chǎng)需要規避的問(wèn)題。信息公平是企業(yè)有序競爭、機會(huì )均等的基礎，競爭性市場(chǎng)條件下企業(yè)和采購人都要求有充分的信息，企業(yè)要知道采購人需要什么，需要多少，以及需求的瞬間變化，采購人也要知道企業(yè)的產(chǎn)品品種、性能和質(zhì)量，企業(yè)之間也需要相互了解，執行部門(mén)是企業(yè)與采購人之間進(jìn)行采購交易平臺的連接者，更需要靈敏地掌握生產(chǎn)和消費的信息。因此信息的獲取是否及時(shí)、準確、全面將直接影響決策結果。尤其在現代信息社會(huì )的條件下，由于通信設施、技術(shù)手段和專(zhuān)業(yè)條件的地域差異及行業(yè)限制，政府采購各方掌握的信息總是不夠全面，甚至在信息獲取上存在差異。如果獲取的信息不對稱(chēng)，企業(yè)所投產(chǎn)品有可能與采購技術(shù)需求有差別，不能實(shí)現供應與需求的最佳對接，將影響投標企業(yè)之間有效公平競爭，其執行結果也會(huì )導致產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、性能和售后服務(wù)質(zhì)量降低的采購風(fēng)險，采購人的需求也難以得到最大化的滿(mǎn)足。

　　道德風(fēng)險

　　道德風(fēng)險是指從事經(jīng)濟活動(dòng)的人在最大限度地增加自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行為。目前我國從事政府采購活動(dòng)各方當事人的職業(yè)道德素質(zhì)有待提高，從易發(fā)生道德風(fēng)險的環(huán)節和范圍看主要包括采購人、監管部門(mén)、供應商、評標專(zhuān)家、集采機構以及相關(guān)人員。比如采購人將核心的競爭信息提供給特定的供應商，為其不正當獲取政府采購形成的商業(yè)訂單提供機會(huì )；供應商在與采購人簽訂采購合同后，由于采購方不能全程觀(guān)測和約束供應商的行為，供應商就有可能不按合同約定的條款履約，進(jìn)而設法最大化追求企業(yè)利益而損害公共利益行為等，這種風(fēng)險是客觀(guān)存在并難以防范。

(作者單位：新疆維吾爾自治區財政廳)