有“塞外江南”美譽(yù)的伊犁哈薩克自治州成為新疆推動(dòng)綠色ＧＤＰ的“先行軍”，從今年起，其轄下的昭蘇、特克斯兩縣率先改革現行政績(jì)考核辦法，即不再以ＧＤＰ為主，改為綠色ＧＤＰ考核政府政績(jì)。日前，新的考核辦法已付諸實(shí)施。
　　地處西部的“能源大區”新疆緣何扛起綠色ＧＤＰ大旗？此舉能否成“星星之火”帶來(lái)“燎原之勢”？當地政府有何新氣象？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　推行綠色ＧＤＰ：摸著(zhù)石頭過(guò)河

　　去年年底至今年年初，伊犁哈薩克自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)伊犁州）傳出消息，將在昭蘇、特克斯兩縣將率先推行綠色ＧＤＰ政績(jì)考核辦法，此舉引發(fā)社會(huì )普遍關(guān)注，被認為開(kāi)創(chuàng )國內先河。
　　所謂綠色ＧＤＰ，簡(jiǎn)單說(shuō)，是指扣除環(huán)境污染、自然資源退化、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出的國民財富總值。
　　“綠色ＧＤＰ提出很多年，但是各地方政府往往一味追求ＧＤＰ，很少對綠色ＧＤＰ真抓實(shí)干�！庇浾卟痪们霸谝晾缰莶稍L(fǎng)時(shí)，負責制定新考核辦法的伊犁州效能辦專(zhuān)職副主任王蘇平告訴記者，這導致他們在研究制定相關(guān)辦法時(shí)苦于沒(méi)有前車(chē)之鑒，“只能摸著(zhù)石頭過(guò)河”。
　　一本《領(lǐng)導干部環(huán)保知識讀本》擺在昭蘇縣委副書(shū)記陳林的案頭，“如何用考核的杠桿機制來(lái)落實(shí)生態(tài)建設可持續發(fā)展、對領(lǐng)導干部的績(jì)效進(jìn)行考核，這是我們迫切需要學(xué)習的，實(shí)際上，從各地來(lái)看，目前都沒(méi)有比較有成效的東西，可供借鑒的不多�！标惲终f(shuō)，這就要求領(lǐng)導干部在加大理論知識學(xué)習的同時(shí)，還要從實(shí)踐中摸索可行辦法。
　　目前，經(jīng)過(guò)數月的醞釀、起草和多方論證，針對昭蘇、特克斯兩縣全新的考核辦法已經(jīng)出臺，并開(kāi)始實(shí)施。
　　昭蘇縣委效能辦主任劉翠紅翻出當地前兩年的考核辦法一邊對照一邊說(shuō)，“與舊辦法相比，新辦法對有利于環(huán)境保護的，像旅游業(yè)、畜牧業(yè)，就加分，反之則減分�！�
　　通過(guò)對照記者發(fā)現，２０１０年考核項目總分值為１０００分，其中“環(huán)境保護”一項僅占２２分，而２０１２年總分值減為８５０分，“環(huán)境保護”一項分值卻增加到１６０分，所占比重大幅增加。另外，“規模以上工業(yè)增加值”在前兩年的考核中均占相當分值，今年則銳減為“０”。
　　記者了解到，對這兩個(gè)縣而言，新考核辦法最明顯的變化是，不再考核工業(yè)增加值等指標，不再突出工業(yè)項目的招商引資，主要考核生態(tài)環(huán)境保護與建設，引導這兩個(gè)縣發(fā)展現代畜牧業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)等。
　　“考核辦法是導向，是指揮棒，州里的目的是通過(guò)這一舉措，引導這兩個(gè)縣率先走上資源開(kāi)發(fā)可持續、生態(tài)環(huán)境可持續的發(fā)展之路�！币晾缰萃庑�辦副主任王成才說(shuō)。

　　壓力很大，迎難而上

　　那么，兩個(gè)縣將如何推行綠色ＧＤＰ？在這方面，昭蘇縣和特克斯縣思路很明確，都提出要“揚己之長(cháng)”。
　　陳林認為，“無(wú)工不富”，今后昭蘇發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵是要抬高門(mén)檻，當地水土光熱資源很豐富，比如光伏電項目幾乎沒(méi)有污染，完全可以引進(jìn)大企業(yè)大集團，加大開(kāi)發(fā)力度。作為著(zhù)名的“天馬故鄉”，今后還將進(jìn)一步利用這一優(yōu)勢，大力發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。
　　特克斯縣是世界唯一建筑正規、保存完整的八卦城，也是中國歷史文化名城，縣委副書(shū)記張新州說(shuō)，每年４月至１１月長(cháng)達半年多的時(shí)間，這里氣候宜人，水草豐美，出產(chǎn)的牛羊肉是真正意義上的“有機食品”，將來(lái)要把特克斯打造成新疆乃至中亞重要的有機食品（包括果類(lèi)、蔬菜等）生產(chǎn)基地，并且，該縣還計劃引進(jìn)巨資，在當地打造出一個(gè)國家５Ａ級旅游景區。
　　從中可見(jiàn)，推行綠色ＧＤＰ并不排斥發(fā)展工業(yè)。有分析人士指出，綠色ＧＤＰ考核“考”的是如何在保護環(huán)境前提下獲得發(fā)展，進(jìn)一步而言，就是要在現有的環(huán)境制度、技術(shù)保護前提下，根據經(jīng)濟基礎適度發(fā)展工業(yè)，而且各產(chǎn)業(yè)要實(shí)現協(xié)調發(fā)展，要在保護與開(kāi)發(fā)中尋找平衡。
　　不過(guò)，在展望美好前景的同時(shí)，這兩個(gè)縣都在擔心一個(gè)共同的問(wèn)題：今后環(huán)評不達標的工業(yè)項目勢必不能上馬，財政增收，如何保障？
　　對此，昭蘇、特克斯縣相關(guān)負責人呼吁，為保護環(huán)境作貢獻很光榮，但是，也要付出代價(jià)，上級在一些大型項目安排上，資金轉移支付上及基礎設施建設安排上，能否向這兩個(gè)縣傾斜，以彌補當地財政增收不足。
　　“壓力很大，但要想辦法迎難而上�！币晾缰菔茉L(fǎng)干部坦言，作為全疆首批推動(dòng)綠色ＧＤＰ政績(jì)考核的試點(diǎn)地區，責任重大，需全力以赴。昭蘇縣和特克斯縣目前正在積極邀請疆內和疆外專(zhuān)家，制定當地生態(tài)保護總體規劃，為今后轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供重要依據。

    可見(jiàn)典范

　　專(zhuān)門(mén)從事干旱生態(tài)環(huán)境研究的新疆大學(xué)教授師慶東認為，把綠色ＧＤＰ指標納入政府績(jì)效評估內容之中，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保證區域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然趨勢，尤其在新疆干旱區地區率先實(shí)踐，具有重要的理論和現實(shí)意義。
　　正如他所言，“由于觀(guān)念、制度、評價(jià)技術(shù)等問(wèn)題，推行綠色ＧＤＰ在我國尚沒(méi)有確實(shí)開(kāi)展起來(lái)，但是，既然是趨勢我們早點(diǎn)實(shí)踐是適應趨勢，逆勢而為短期可能會(huì )有眼前的經(jīng)濟利益，但將會(huì )給我們今后地區的發(fā)展帶來(lái)隱患和約束�！�
　　伊犁州環(huán)保局自然生態(tài)保護處處長(cháng)魏團民說(shuō)，伊犁河谷是全國特別是天山西段非常重要的生態(tài)區，水土光熱資源豐富，生物資源珍貴，種類(lèi)占全疆７２％以上，對維系天山南北綠洲農業(yè)和城鎮發(fā)展具有舉足輕重作用。但是，由于受周邊干旱環(huán)境和地形影響，伊犁河谷在人為因素誘導下加劇了水土流失，草場(chǎng)退化，冰雪線(xiàn)不斷上升，濕地面積減少，功能退化。
　　事實(shí)證明，以環(huán)境資源耗減和降級為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取發(fā)展，必將不可持續，特別是對于新疆干旱脆弱生態(tài)環(huán)境的破壞更是難以恢復，因此，從政府管理層面需要找到一條合理的綠色可持續發(fā)展道路。
　�。玻埃保蹦辏乖�，《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》出臺，首次讓伊犁環(huán)境保護有了地方立法，之后，又制定出臺“兩個(gè)可持續”６０條措施，貫徹落實(shí)這一法規，內容包括提高招商門(mén)檻，對影響生態(tài)的項目說(shuō)“不”，關(guān)停整治一批小水電及污染嚴重的企業(yè)等。
　　作為我國重要的“能源大區”，新疆在當前大開(kāi)放、大建設、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區”的發(fā)展理念正在日漸體現，近年來(lái)為環(huán)境保護同樣動(dòng)作頻頻。
　　今年２月實(shí)施的《新疆維吾爾自治區環(huán)境保護條例》，對破壞環(huán)境行為的處罰力度達罕見(jiàn)高度，規定最高罰款可達５０萬(wàn)元，為環(huán)保部門(mén)執法工作“升級”了法律武器；今年政府工作報告中更提出將動(dòng)用“最嚴格”措施處罰破壞環(huán)境者。
　　師慶東提醒說(shuō)，新疆推行綠色ＧＤＰ的政績(jì)考核觀(guān)是適應社會(huì )發(fā)展需求的，是適應社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展需要的，唯其意義重大，當地政府更需謹慎而為，充分做好調研工作和頂層設計，在實(shí)踐中適度調整，堅持改革不動(dòng)搖。他同時(shí)也希望，這一實(shí)踐能在不久的將來(lái)為新疆干旱脆弱生態(tài)環(huán)境地區發(fā)展做出一個(gè)可見(jiàn)典范。