如果不出意外，按照住房和城鄉建設部(下稱(chēng)住建部)的規劃，《住房公積金管理條例》(下稱(chēng)“條例”)修訂的草案稿，將于2012年6月上報國務(wù)院法制辦。
　　從2011年年底開(kāi)始，住建部就“條例”修訂展開(kāi)了多次調研。此類(lèi)工作，在距離6月這一最后底線(xiàn)還有不足兩月之時(shí)，仍在進(jìn)行。在此之前，國務(wù)院已經(jīng)批準超過(guò)20個(gè)城市進(jìn)行“住房公積金支持保障性安居工程建設貸款”的試點(diǎn)工作。同時(shí)，“條例”修訂也已經(jīng)被列入國務(wù)院法制辦的部門(mén)立法規劃。
　　目前，對于擴大住房公積金使用途徑的修訂內容方向已經(jīng)沒(méi)有爭議。然而，在事關(guān)更多公眾切身利益的繳存覆蓋面擴大方面，仍有較大爭議。在兩個(gè)月后向國務(wù)院法制辦提交的條例修訂“草案”中，很可能將不會(huì )出現與“強制用人單位繳存職工公積金”相關(guān)或類(lèi)似的內容表述。

　　6月“底線(xiàn)”

　　“條例”的修訂工作如果不出意外，將被列入“住建部2012年工作要點(diǎn)”。
　　“相關(guān)的調研工作，去年年底就已經(jīng)開(kāi)始了�！�4月25日，住建部一位官員向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者證實(shí)。2011年11月，住建部部長(cháng)姜偉新前往全國人大接受關(guān)于保障性住房的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在此之后，住建部就已經(jīng)啟動(dòng)了“條例”修訂的調研工作(見(jiàn)本報2011年11月7日《住建部調研住房公積金改革》)。
　　此后，由住房公積金監管司牽頭，住建部圍繞“條例”修訂進(jìn)行了一系列的工作部署，其中包括多輪不同層面的調研工作。目前，在住建部制定的2012年工作計劃當中，條例“修訂”草案上報國務(wù)院法制辦的時(shí)間，被定在2012年6月份。
　　記者了解到，“條例”的修訂工作如果不出意外，將被列入“住建部2012年工作要點(diǎn)”。該要點(diǎn)是指導全年業(yè)務(wù)工作的依據。按照慣例，一般在一季度末二季度初下發(fā)�！敖獋バ虏块L(cháng)最近在部署2012年工作重點(diǎn)時(shí)，也要求爭取在上半年完成上報國務(wù)院�！�
　　據了解，作為國務(wù)院行政規章，“條例”自1999年國務(wù)院頒布實(shí)施以來(lái)，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據。由于住房公積金由個(gè)人和用人單位共同繳存，并無(wú)財政出資，因此，“條例”始終要求住房公積金不能用于與個(gè)人住房消費無(wú)關(guān)的領(lǐng)域，以確保作為“個(gè)人財產(chǎn)”的住房公積金的安全。
　　“關(guān)于修訂‘條例’最早提出是在2010年，全國部分省市試點(diǎn)住房公積金增值收益部分用于保障性住房的建設貸款�！币晃唤咏�住建部的權威人士稱(chēng)，這種試點(diǎn)后被國務(wù)院推廣，但從事實(shí)上突破了原有“條例”的規定，才有了住房公積金的“修法動(dòng)議”。
　　目前，住房公積金的“修法”工作，主要由公積金監管司牽頭并推進(jìn)主要工作，政策法規司和住房改革與發(fā)展司提供相應的建議，同時(shí)還聽(tīng)取全國人大法工委等方面的意見(jiàn)和建議。

　　“強繳”難局

　　是不是通過(guò)強制繳存的方式實(shí)現住房公積金覆蓋面的擴大，不是住建部一個(gè)部門(mén)能夠決定的問(wèn)題。
　　雖然住房公積金與養老保險、醫療保險、失業(yè)保險并稱(chēng)“三險一金”，但住房公積金卻從來(lái)都不在強制繳存的范圍之內。記者了解到，在本輪住房公積金修法之初，曾充分考慮將住房公積金和“三險”并列，納入用人單位的“強制繳存”范疇。
　　然而，對于是否將“強制繳存”性質(zhì)的內容，寫(xiě)入修訂后的“條例”，一直爭議較大。
　　記者了解到，截止到2011年9月末，全國住房公積金的繳存人數是9100余萬(wàn)人，其中政府機關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數為6100多萬(wàn)，這意味著(zhù)政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。
　　住建部副部長(cháng)齊驥也在相關(guān)會(huì )議上證實(shí)了上述數據。這也意味著(zhù)眾多來(lái)自民私營(yíng)企業(yè)的職工并未繳存住房公積金，而從現實(shí)來(lái)看，這部分人群正是購房困難人群，對住房公積金的需求強于來(lái)自政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的職工。
　　“擴大住房公積金的覆蓋面，這是沒(méi)有爭議的原則方向，住建部也是十分認可的，但如何擴大，是不是通過(guò)強制繳存的方式實(shí)現擴大，這個(gè)現在就很難說(shuō)，因為這恐怕不是住建部一個(gè)部門(mén)能夠決定的問(wèn)題�！鼻笆鼋咏�住建部的權威人士告訴記者。
　　在2011年11月的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)上，住建部部長(cháng)姜偉新曾坦言，住房公積金管理是牽涉多部門(mén)的復雜問(wèn)題。他甚至表示，曾經(jīng)考慮過(guò)“住房公積金是否還要由住建部來(lái)主管”。而記者掌握的情況表明，如果要形成住房公積金的強制繳存制度，等于增加了新的社會(huì )保障內容，作為一項強制的社會(huì )保障制度，需要與人力資源和社會(huì )保障部協(xié)調，甚至需要經(jīng)過(guò)全國人大的認可。
　　“這顯然不是幾個(gè)月就能完成的�！敝袊�房地產(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強告訴記者。對于上述說(shuō)法，前述住建部官員表示，由于修訂工作仍在進(jìn)行當中，不便發(fā)表評論，對于最終修訂內容的表述，他只是證實(shí)，會(huì )體現擴大覆蓋面的這一大原則，但是否寫(xiě)入“強制性”的內容，他表示不便預料，須以最終上報的草案為準。

　　“援建”“扶正”

　　“住房公積金支援保障性安居工程建設”將要在修訂“條例”的草案中予以體現，已經(jīng)沒(méi)有爭議。
　　盡管強制繳存內容是否寫(xiě)入“條例”的修訂爭議巨大，但在“擴大住房公積金使用用途”方面，“條例”的修訂將會(huì )做比較細致的體現。此前，齊驥在內部系統會(huì )議上強調，任何部門(mén)、機構不得以任何名義為個(gè)人合理支取住房公積金設置障礙。
　　“目前，另外一個(gè)沒(méi)有爭議的是住房公積金支援保障性安居工程建設，這會(huì )在修訂‘條例’的草案中予以體現�！鼻笆鲎〗ú抗賳T向記者證實(shí)。記者了解到，這一用途的拓展仍將被要求由相關(guān)主管部門(mén)批準后才能進(jìn)行。
　　這一工作已經(jīng)先行試點(diǎn)。2011年，住建部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了試點(diǎn)項目貸款管理、財務(wù)管理等配套文件。據悉，截止到2011年底，地方住房公積金管理部門(mén)已向50%的項目發(fā)放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長(cháng)春、昆明、無(wú)錫等城市已經(jīng)按計劃實(shí)現全部放款。
　　姜偉新對此曾表示，“經(jīng)我部住房公積金督察員多次對29個(gè)試點(diǎn)城市的檢查，總體看試點(diǎn)工作進(jìn)展良好�！币虼�，目前這一點(diǎn)在“修法”的過(guò)程中，已經(jīng)基本沒(méi)有爭議。沒(méi)有太大意外，這項內容將肯定出現在上報國務(wù)院法制辦的草案當中。
　　另外，對于公積金貸款上限提高等方面的操作技術(shù)問(wèn)題，草案將不會(huì )“過(guò)多、過(guò)細”的涉及�！胺ㄒ幹蛔隹蚣苄缘�、原則性的規定，畢竟地方情況會(huì )有很多不同”。前述接近住建部的權威人士告訴記者。