如果不出意外,按照住房和城鄉建設部(下稱(chēng)住建部)的規劃,《住房公積金管理條例》(下稱(chēng)“條例”)修訂的草案稿,將于2012年6月上報國務(wù)院法制辦。 從2011年年底開(kāi)始,住建部就“條例”修訂展開(kāi)了多次調研。此類(lèi)工作,在距離6月這一最后底線(xiàn)還有不足兩月之時(shí),仍在進(jìn)行。在此之前,國務(wù)院已經(jīng)批準超過(guò)20個(gè)城市進(jìn)行“住房公積金支持保障性安居工程建設貸款”的試點(diǎn)工作。同時(shí),“條例”修訂也已經(jīng)被列入國務(wù)院法制辦的部門(mén)立法規劃。 目前,對于擴大住房公積金使用途徑的修訂內容方向已經(jīng)沒(méi)有爭議。然而,在事關(guān)更多公眾切身利益的繳存覆蓋面擴大方面,仍有較大爭議。在兩個(gè)月后向國務(wù)院法制辦提交的條例修訂“草案”中,很可能將不會(huì )出現與“強制用人單位繳存職工公積金”相關(guān)或類(lèi)似的內容表述。
6月“底線(xiàn)”
“條例”的修訂工作如果不出意外,將被列入“住建部2012年工作要點(diǎn)”。 “相關(guān)的調研工作,去年年底就已經(jīng)開(kāi)始了!4月25日,住建部一位官員向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者證實(shí)。2011年11月,住建部部長(cháng)姜偉新前往全國人大接受關(guān)于保障性住房的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在此之后,住建部就已經(jīng)啟動(dòng)了“條例”修訂的調研工作(見(jiàn)本報2011年11月7日《住建部調研住房公積金改革》)。 此后,由住房公積金監管司牽頭,住建部圍繞“條例”修訂進(jìn)行了一系列的工作部署,其中包括多輪不同層面的調研工作。目前,在住建部制定的2012年工作計劃當中,條例“修訂”草案上報國務(wù)院法制辦的時(shí)間,被定在2012年6月份。 記者了解到,“條例”的修訂工作如果不出意外,將被列入“住建部2012年工作要點(diǎn)”。該要點(diǎn)是指導全年業(yè)務(wù)工作的依據。按照慣例,一般在一季度末二季度初下發(fā)!敖獋バ虏块L(cháng)最近在部署2012年工作重點(diǎn)時(shí),也要求爭取在上半年完成上報國務(wù)院! 據了解,作為國務(wù)院行政規章,“條例”自1999年國務(wù)院頒布實(shí)施以來(lái),一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據。由于住房公積金由個(gè)人和用人單位共同繳存,并無(wú)財政出資,因此,“條例”始終要求住房公積金不能用于與個(gè)人住房消費無(wú)關(guān)的領(lǐng)域,以確保作為“個(gè)人財產(chǎn)”的住房公積金的安全。 “關(guān)于修訂‘條例’最早提出是在2010年,全國部分省市試點(diǎn)住房公積金增值收益部分用于保障性住房的建設貸款!币晃唤咏〗ú康臋嗤耸糠Q(chēng),這種試點(diǎn)后被國務(wù)院推廣,但從事實(shí)上突破了原有“條例”的規定,才有了住房公積金的“修法動(dòng)議”。 目前,住房公積金的“修法”工作,主要由公積金監管司牽頭并推進(jìn)主要工作,政策法規司和住房改革與發(fā)展司提供相應的建議,同時(shí)還聽(tīng)取全國人大法工委等方面的意見(jiàn)和建議。
“強繳”難局
是不是通過(guò)強制繳存的方式實(shí)現住房公積金覆蓋面的擴大,不是住建部一個(gè)部門(mén)能夠決定的問(wèn)題。 雖然住房公積金與養老保險、醫療保險、失業(yè)保險并稱(chēng)“三險一金”,但住房公積金卻從來(lái)都不在強制繳存的范圍之內。記者了解到,在本輪住房公積金修法之初,曾充分考慮將住房公積金和“三險”并列,納入用人單位的“強制繳存”范疇。 然而,對于是否將“強制繳存”性質(zhì)的內容,寫(xiě)入修訂后的“條例”,一直爭議較大。 記者了解到,截止到2011年9月末,全國住房公積金的繳存人數是9100余萬(wàn)人,其中政府機關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數為6100多萬(wàn),這意味著(zhù)政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。 住建部副部長(cháng)齊驥也在相關(guān)會(huì )議上證實(shí)了上述數據。這也意味著(zhù)眾多來(lái)自民私營(yíng)企業(yè)的職工并未繳存住房公積金,而從現實(shí)來(lái)看,這部分人群正是購房困難人群,對住房公積金的需求強于來(lái)自政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的職工。 “擴大住房公積金的覆蓋面,這是沒(méi)有爭議的原則方向,住建部也是十分認可的,但如何擴大,是不是通過(guò)強制繳存的方式實(shí)現擴大,這個(gè)現在就很難說(shuō),因為這恐怕不是住建部一個(gè)部門(mén)能夠決定的問(wèn)題!鼻笆鼋咏〗ú康臋嗤耸扛嬖V記者。 在2011年11月的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)上,住建部部長(cháng)姜偉新曾坦言,住房公積金管理是牽涉多部門(mén)的復雜問(wèn)題。他甚至表示,曾經(jīng)考慮過(guò)“住房公積金是否還要由住建部來(lái)主管”。而記者掌握的情況表明,如果要形成住房公積金的強制繳存制度,等于增加了新的社會(huì )保障內容,作為一項強制的社會(huì )保障制度,需要與人力資源和社會(huì )保障部協(xié)調,甚至需要經(jīng)過(guò)全國人大的認可。 “這顯然不是幾個(gè)月就能完成的!敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強告訴記者。對于上述說(shuō)法,前述住建部官員表示,由于修訂工作仍在進(jìn)行當中,不便發(fā)表評論,對于最終修訂內容的表述,他只是證實(shí),會(huì )體現擴大覆蓋面的這一大原則,但是否寫(xiě)入“強制性”的內容,他表示不便預料,須以最終上報的草案為準。
“援建”“扶正”
“住房公積金支援保障性安居工程建設”將要在修訂“條例”的草案中予以體現,已經(jīng)沒(méi)有爭議。 盡管強制繳存內容是否寫(xiě)入“條例”的修訂爭議巨大,但在“擴大住房公積金使用用途”方面,“條例”的修訂將會(huì )做比較細致的體現。此前,齊驥在內部系統會(huì )議上強調,任何部門(mén)、機構不得以任何名義為個(gè)人合理支取住房公積金設置障礙。 “目前,另外一個(gè)沒(méi)有爭議的是住房公積金支援保障性安居工程建設,這會(huì )在修訂‘條例’的草案中予以體現!鼻笆鲎〗ú抗賳T向記者證實(shí)。記者了解到,這一用途的拓展仍將被要求由相關(guān)主管部門(mén)批準后才能進(jìn)行。 這一工作已經(jīng)先行試點(diǎn)。2011年,住建部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了試點(diǎn)項目貸款管理、財務(wù)管理等配套文件。據悉,截止到2011年底,地方住房公積金管理部門(mén)已向50%的項目發(fā)放了貸款,其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長(cháng)春、昆明、無(wú)錫等城市已經(jīng)按計劃實(shí)現全部放款。 姜偉新對此曾表示,“經(jīng)我部住房公積金督察員多次對29個(gè)試點(diǎn)城市的檢查,總體看試點(diǎn)工作進(jìn)展良好!币虼,目前這一點(diǎn)在“修法”的過(guò)程中,已經(jīng)基本沒(méi)有爭議。沒(méi)有太大意外,這項內容將肯定出現在上報國務(wù)院法制辦的草案當中。 另外,對于公積金貸款上限提高等方面的操作技術(shù)問(wèn)題,草案將不會(huì )“過(guò)多、過(guò)細”的涉及!胺ㄒ幹蛔隹蚣苄缘、原則性的規定,畢竟地方情況會(huì )有很多不同”。前述接近住建部的權威人士告訴記者。
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