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結構性減稅政策再度發(fā)力
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國務(wù)院發(fā)文要求降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅
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2012-05-02 作者：記者 王濤/北京報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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記者1日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加強進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確，當前和今后一個(gè)時(shí)期要加大財稅政策支持力度，調整部分商品進(jìn)口關(guān)稅。業(yè)內人士分析認為，此舉不僅是促進(jìn)口的稅收政策，也是繼增值稅擴圍改革后又一項重要的結構性減稅措施。
《意見(jiàn)》指出，根據國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅，適當降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口關(guān)稅，適時(shí)調整部分先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅，重點(diǎn)降低初級能源原材料及戰略性新興產(chǎn)業(yè)所需的國內不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足需要的關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅。繼續落實(shí)對自最不發(fā)達國家部分商品進(jìn)口零關(guān)稅待遇，加快降稅進(jìn)程，進(jìn)一步擴大零關(guān)稅商品范圍；結合自由貿易區降稅安排，引導企業(yè)擴大從自由貿易區成員方的進(jìn)口。
作為2012年完善結構性減稅的一項重要內容，我國降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅一直備受期待。根據此前財政部發(fā)布的通知，為積極擴大進(jìn)口，滿(mǎn)足國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及消費需求，從2012年1月1日起，對我國進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調整，將對730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。普遍認為，中國這一擴大進(jìn)口的減稅舉措，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、擴大消費。
在此次明確調降部分商品進(jìn)口關(guān)稅之前，今年另一筆結構性減稅大單——營(yíng)業(yè)稅改征增值稅已經(jīng)落地。財政部、國家稅務(wù)總局等部門(mén)最新披露的一季度上海營(yíng)改增試點(diǎn)情況顯示，改革后試點(diǎn)行業(yè)稅負總體減輕，有力地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。截至3月底，共計12.9萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納入了本次試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)普遍反映，改征增值稅后，由于進(jìn)一步消除了重復征稅，促進(jìn)了社會(huì )化分工，提高了企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，增強了競爭力，也使稅制更加公平合理。
接下來(lái)，財政部、國家稅務(wù)總局將繼續跟蹤試點(diǎn)運行情況，及時(shí)解決試點(diǎn)運行中出現的問(wèn)題，在總結上海試點(diǎn)經(jīng)驗、完善試點(diǎn)方案的基礎上，積極穩妥擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。國家稅務(wù)總局局長(cháng)肖捷不久前表示，根據測算，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅如果在全國推開(kāi)，稅收收入預計凈減少1000億元以上。
此外，中小企業(yè)稅收優(yōu)惠力度也進(jìn)一步加大。4月26日國務(wù)院發(fā)文要求各級政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，包括提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(cháng)到2015年底并擴大范圍等。
一位財稅專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國當前應該充分重視減稅和民間經(jīng)濟發(fā)展的作用。在他看來(lái)，我們在減稅方面政策仍然太少，力度也不夠。拿企業(yè)所得稅來(lái)說(shuō)，前幾年我國合并了外資企業(yè)和內資企業(yè)的公司所得稅，稅率統一為25%，但這與新加坡、俄國、英國、美國等國家相比，我國的企業(yè)所得稅稅率仍然不低。面臨全球性經(jīng)濟衰退，企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)困難重重，應該出臺更多的減少企業(yè)稅收的措施，這對刺激經(jīng)濟增長(cháng)，解決就業(yè)和經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展都有好處。
事實(shí)上，中央經(jīng)濟工作會(huì )議已明確今年積極財政政策的重點(diǎn)是結構性減稅，對此，社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇此前接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)提出，結構性減稅要把握兩條，一是“不開(kāi)倒車(chē)”，二是須有量限。所謂“不開(kāi)倒車(chē)”就是說(shuō)要優(yōu)化稅制結構而不是惡化稅制結構。稅制結構失衡主要表現在兩個(gè)方面，一方面是間接稅比重高、直接稅比重低，另一方面是企業(yè)納稅的比重高、自然人納稅的比重低，所以改革的方向是減少間接稅增加直接稅，減少企業(yè)繳納的稅，增加個(gè)人繳納的稅，“結構性減稅的過(guò)程中一定要注意這樣的方向，‘不開(kāi)倒車(chē)’”。再者，要有量限，不能跟著(zhù)感覺(jué)走，減到哪兒是哪兒，一定要有一個(gè)總體的規劃和布局，比如明確今年結構性減稅增減互抵之后的凈效應規模等。
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