4月26日，溫州民間借貸登記服務(wù)中心揭牌。新華社發(fā)(莊穎昶/攝)

　　頂層設計是“服務(wù)實(shí)業(yè)企業(yè)”

　　4月25日，在全面啟動(dòng)溫州金融綜合改革試驗區的動(dòng)員大會(huì )上，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，浙江將采取“整體設計、分步實(shí)施，先易后難，先急后緩，邊創(chuàng )邊試”的方式推進(jìn)試點(diǎn)工作，抓緊研究編制試驗區五年規劃和年度計劃。
　　浙江提出，將在民間融資規范化、中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng )新、多渠道破解民間資金多投資難、中小企業(yè)多融資難“兩多兩難”問(wèn)題和信用建設及風(fēng)險防范等四大方面“先行先試”。
　　浙江省委書(shū)記趙洪祝說(shuō)：“在試驗區建設中，必須確立這樣一個(gè)指導思想，金融綜合改革的關(guān)鍵，在于是否真正為民營(yíng)企業(yè)與民間資本搭建了穩健管用的渠道和橋梁，是否真正有效破解‘兩多兩難’問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟與民間金融的融合互動(dòng)，健康發(fā)展�！�
　　“這次省里‘頂層設計’思路十分清晰，簡(jiǎn)單明了，歸根結底就是改革要為企業(yè)服務(wù)、為實(shí)業(yè)服務(wù)�！睖刂莘�裝商會(huì )會(huì )長(cháng)鄭晨愛(ài)說(shuō)。
　　浙江省委副書(shū)記、省長(cháng)夏寶龍也認為，“看溫州金融改革試驗的成效，主要不是看向上面要了多少優(yōu)惠政策，也不是看成立了多少家金融機構，而是看在破解‘兩多兩難’等突出問(wèn)題的體制機制上有沒(méi)有突破，有沒(méi)有創(chuàng )新�！�
　　浙江省政府要求，溫州方面要抓緊建章立制、創(chuàng )新標準等開(kāi)創(chuàng )性工作。一方面，溫州要出臺民間融資管理暫行辦法，省里也要盡早頒布實(shí)施浙江省民間融資管理辦法；另一方面，溫州要創(chuàng )新金融標準。比如，國家還沒(méi)有小額貸款公司改制為村鎮銀行的標準，溫州應積極探索，提出相關(guān)標準，爭取率先實(shí)施。

　　最大“含金量”是鼓勵探索

　　“溫十二條”究竟有哪些“含金量”？浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿管理學(xué)院院長(cháng)程惠芳等專(zhuān)家認為，開(kāi)放個(gè)人境外直投是“最大亮點(diǎn)”。
　　但多位專(zhuān)家和企業(yè)界人士表示，之前大家熱烈討論的“銀行利率市場(chǎng)化試點(diǎn)”這次沒(méi)有獲得通過(guò)，是“意料之中”，但又頗感遺憾。
　　“我們的態(tài)度是非常堅決的，溫州不適合單獨搞利率市場(chǎng)化，它不適合在某些地區做”，曾兩次參加早期試點(diǎn)方案論證的浙江銀監局副局長(cháng)包祖明在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，“但浙江最后仍然報上去了，這不是說(shuō)浙江的認識不夠，而是浙江認為應該從基層報給中央一個(gè)聲音�！�
　　浙江省政協(xié)常委、浙江工商大學(xué)金融學(xué)院院長(cháng)錢(qián)水土說(shuō)，有些人認為“十二條”沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热�，其�?shí)是誤解�！皣鴦�(wù)院明確要求‘浙江省要成立工作組具體負責實(shí)施改革方案’，也就是說(shuō)允許你在大框架下自行設定細則，如果國務(wù)院把細則都出了，那是不是沒(méi)有細則就不能干？這不更束縛改革嗎？”
　　溫州瑞安華豐小額貸款股份有限公司成立于2008年，公司成立3年多來(lái)，累計發(fā)放貸款100多億，支持了1500多戶(hù)小微企業(yè)和農戶(hù)，與此同時(shí)，企業(yè)也在逐步發(fā)展壯大，注冊資本金從起初的2億元已經(jīng)增資達到8億元，資產(chǎn)總量也位居全國小額貸款公司前列，被此間市場(chǎng)人士認為是“最有可能改制為村鎮銀行”的小貸公司。
　　該公司高級顧問(wèn)陳壽清說(shuō)，監管部門(mén)現行的相關(guān)規定表明，小額貸款公司改制需要銀行參股至少20%，但這一規定令不少股東有顧慮，“國務(wù)院的表述并未明確指出小貸公司怎么改、要不要變更股權，這么關(guān)鍵的信息我們不清楚，就不知道相關(guān)改革能推進(jìn)到什么程度�！�
　　溫州市金融辦主任張震宇說(shuō)，溫州市目前已經(jīng)列出了20來(lái)條一攬子試點(diǎn)方案，讓不同量級的民間資本，進(jìn)入不同領(lǐng)域，并通過(guò)搭建專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺，引導民間資本流入實(shí)體經(jīng)濟。但這一細則目前還在審批環(huán)節，未能對外公布。

　　確保突破四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　浙江省政府要求，溫州要對國務(wù)院確定的每一項重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行“項目化”管理，分別設立項目組，負責該重點(diǎn)改革項目的推進(jìn)和具體實(shí)施。
　　記者從溫州了解到，溫州市在近期已制定了金融綜合改革試驗區實(shí)施方案草案，對國務(wù)院十二項任務(wù)進(jìn)行了逐項分解，分別細化和梳理出一批重點(diǎn)改革任務(wù)，并正在編制項目年度實(shí)施計劃，制訂分階段工作目標。
　　浙江省副省長(cháng)、溫州市委書(shū)記陳德榮表示，溫州金融綜合改革試驗區要確保在四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破：
　　首先是完善地方金融組織體系。溫州將“金改”主要目標確定為：2012年新增小額貸款公司30家，2013年總數達到100家，實(shí)現都市功能區和中心鎮全覆蓋；2012年銀行金融機構市級分行基本設立小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構，完成農村合作金融機構股份制改造工作；2013年村鎮銀行等新型農村金融機構及分支機構，實(shí)現縣(市、區)全覆蓋。
　　其次是健全民間資本市場(chǎng)體系。推進(jìn)溫州產(chǎn)權(資產(chǎn))交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設，推進(jìn)企業(yè)股權、技術(shù)產(chǎn)權、文化產(chǎn)權等產(chǎn)權交易。建立股權投資發(fā)展體系，設立政府引導基金，組建若干只產(chǎn)業(yè)投資基金。開(kāi)展中小企業(yè)私募債試點(diǎn)，引導企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行融資。
　　三是創(chuàng )新金融服務(wù)體系。研究制定民間融資管理辦法，建立民間融資備案管理制度，抓好民間資本管理公司試點(diǎn)，促進(jìn)民間金融規范化、陽(yáng)光化。創(chuàng )新發(fā)展各類(lèi)面向中小企業(yè)和“三農”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，積極發(fā)展科技貸款、小額擔保貸款，開(kāi)展小額貸款保證保險和信用保險，引導發(fā)展金融公司，建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心和再擔保體系。
　　第四是構建地方金融監管體系。建立溫州市地方金融管理局，制定對資本類(lèi)運作機構進(jìn)行監管的系列配套方案，形成有效的監管機制。組建涉嫌金融犯罪偵查支隊，探索建立金融仲裁院和金融法庭。全面加強信用建設，構建全社會(huì )的征信體系。