一季度各地GDP與財政收入增長(cháng)延續“西高東低”態(tài)勢。在穩增長(cháng)、調結構背景下，中西部會(huì )不會(huì )成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎？未來(lái)區域經(jīng)濟格局將如何演變……中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀表示，今后我國經(jīng)濟的“主戰場(chǎng)”將是中西部地區，一般制造業(yè)與資源開(kāi)發(fā)會(huì )成為中西部經(jīng)濟發(fā)展的“主旋律”；中國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王建認為，東部地區區位優(yōu)勢難以取代，人口的不斷積聚以及隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級將使東部地區保持經(jīng)濟主引擎的地位。
    兩位專(zhuān)家認為，東中西部將呈現“梯度”發(fā)展格局。東部地區重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；中部地區圍繞武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群、中原都市圈等發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)將逐步完備。王建強調，都市圈發(fā)展戰略有利于產(chǎn)業(yè)的合理分布與布局，當人口數量與人均收入確定，市場(chǎng)需求明確，配套產(chǎn)業(yè)將應運而生。

    中西部投資將發(fā)力 東部未來(lái)仍是“主引擎”

    中國證券報：在各省區市公布的一季度經(jīng)濟數據中，東部地區GDP增速普遍低于全國平均水平，而中西部地區高于全國平均水平。區域經(jīng)濟呈現“東慢西快”格局，主要原因是什么？
    陳耀：一季度“東慢西快”現象是近兩年區域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的延續。首先這符合美國經(jīng)濟學(xué)家威廉姆森提到的“倒U型曲線(xiàn)”：隨著(zhù)人均收入水平的提高，地區發(fā)展差異逐步擴大，擴大到一定程度又會(huì )逐步縮小�，F在有可能進(jìn)入到一個(gè)縮小的區間，這個(gè)區間與加大促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展布局的力度是重合的。其次，中國經(jīng)濟正處于轉型期，這些年?yáng)|部地區由于受自身資源環(huán)境的約束、勞動(dòng)成本的上升、貿易出口等影響，正經(jīng)歷轉型升級，必須要向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，一部分產(chǎn)業(yè)要轉移出去，一部分產(chǎn)業(yè)就地升級，在這種情況下，東部地區的經(jīng)濟增速會(huì )有所下降。這種下降，既有客觀(guān)的因素，也有主觀(guān)主動(dòng)調控的因素。
    王建：中西部GDP增速高于東部地區，這與我國投資轉移、產(chǎn)業(yè)結構調整有一定關(guān)系。目前中西部承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，基建投資項目的集中上馬，在其發(fā)展加速階段GDP增長(cháng)自然較快；而東部新的產(chǎn)業(yè)升級剛剛起步，并且如北京、上海這些大城市，工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)基本完成，進(jìn)入服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段，這也決定了其GDP增長(cháng)不會(huì )太高。
    中國證券報：短期來(lái)看，外貿形勢并不樂(lè )觀(guān)，這會(huì )不會(huì )導致二季度東部地區經(jīng)濟增速繼續下滑？受益于新一輪基礎設施建設提速，中西部投資高增長(cháng)會(huì )不會(huì )繼續延續？東西部經(jīng)濟發(fā)展會(huì )不會(huì )趨于平衡？
    陳耀：短期來(lái)看，在外貿低迷之下，東部地區經(jīng)濟還會(huì )下降。特別是沿海地區以外向型經(jīng)濟主導，隨著(zhù)歐債危機導致加工行業(yè)訂單減少，加之匯率風(fēng)險，經(jīng)濟增長(cháng)下滑難免。由于中西部地區長(cháng)期基礎設施投資缺口比較大，未來(lái)投資重點(diǎn)會(huì )更多支持西部地區的基礎設施建設，尤其是西南、西北等地區的水利、交通和能源的投入，這會(huì )讓中西部發(fā)展面臨機遇。
    “西快東慢”的增速狀況會(huì )持續很長(cháng)一段時(shí)期。首先是中國經(jīng)濟結構上的變化，東部地區轉型升級，西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移；其次是擴大內需的變化，由出口導向到擴大內需，靠?jì)刃枥瓌?dòng)經(jīng)濟。從上述兩個(gè)方面來(lái)看，今后的主戰場(chǎng)將會(huì )是中西部地區。而中西部地區自身在資源、勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢將在未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)中更加凸顯。
    王建：從幾輪經(jīng)濟周期來(lái)看，“東冷西熱”的情況會(huì )短暫存在，但不會(huì )長(cháng)期持續下去。中西部在新世紀20年還處于工業(yè)化發(fā)展階段，基建投資高增長(cháng)會(huì )持續。但由于東西部經(jīng)濟存在傳導效應，如果東部經(jīng)濟趨冷，對西部資源開(kāi)發(fā)的需求就會(huì )減少。長(cháng)期來(lái)看，未來(lái)東部地區仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。
    首先，東部地區的區位優(yōu)勢太過(guò)明顯。一是靠近海岸線(xiàn)，有利于對外經(jīng)濟交流和發(fā)展貿易與吸收投資；二是占有中國主要的平地資源，有利于推動(dòng)工業(yè)化與城市化進(jìn)程。由于天然稟賦的區位不可能改變，東部地區的優(yōu)勢將長(cháng)期存在。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，未來(lái)人口還會(huì )向大城市集聚，這將釋放出更多的需求，也意味著(zhù)輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)、先進(jìn)的裝備制造業(yè)仍會(huì )是東部地區經(jīng)濟的主要支撐。
    其次，區域發(fā)展不能搞成“天女散花”，而應該集中到產(chǎn)業(yè)轉移示范區，從而帶動(dòng)人口集聚、搞好相關(guān)基礎設施建設，吸引外部投資。但在廣大西部地區特別是西南地區，因為遠離沿海，又缺乏平地資源，自然條件決定了無(wú)法充分展開(kāi)工業(yè)化和承載大量城市人口，發(fā)展就相對受到限制。從過(guò)去十余年我國實(shí)行的平衡發(fā)展戰略來(lái)看，效果并不理想，如2000年開(kāi)始的西部大開(kāi)發(fā)實(shí)際上是投入產(chǎn)出比持續下降，中西部地區的GDP占比不升反降。

    東中西“梯度”發(fā)展 都市圈帶動(dòng)規模經(jīng)濟

    中國證券報：目前東部地區正尋求產(chǎn)業(yè)轉型，而中西部地區則面臨經(jīng)濟趕超和轉型的雙重壓力。在經(jīng)濟結構調整過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)轉移和升級應如何推進(jìn)以促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展？
    陳耀：中國未來(lái)整體經(jīng)濟的均衡度在空間、地區上會(huì )進(jìn)一步協(xié)調，但從經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上還是會(huì )形成一定的梯度，東部沿海一些發(fā)達的大城市掌握高端產(chǎn)業(yè)，在現代服務(wù)業(yè)，特別是研發(fā)、創(chuàng )意、金融等一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重會(huì )有所提高；中西部地區則形成一般性的制造業(yè)中心基地，由于中西部地區資源豐富，一些大的重化工業(yè)也往往集中在此，除了傳統意義上的油氣煤炭資源，通過(guò)不斷發(fā)現新能源以及資源的不斷開(kāi)發(fā)、轉化來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，這種產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也是未來(lái)中西部經(jīng)濟發(fā)展的“主旋律”。
    王建：我國此前頒布的《全國主體功能區規劃》按開(kāi)發(fā)方式，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域。這意味著(zhù)東部地區要優(yōu)化開(kāi)發(fā)，中部地區重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，西部地區由于空間有限，而且是我國眾多江河的源頭，就需限制開(kāi)發(fā)。
    目前東部沿海地區已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，需要確立以金融業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為基礎的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；中部地區要打造武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群、中原都市圈等，要靠都市圈來(lái)發(fā)展規模經(jīng)濟，保證市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模相匹配，實(shí)現投入產(chǎn)出比最低。
    中國證券報：當前和今后相當長(cháng)一段時(shí)間，我國城鎮化處于快速發(fā)展階段，推進(jìn)城鎮化是關(guān)系現代化建設全局的重大戰略。城鎮化將為區域經(jīng)濟發(fā)展格局帶來(lái)怎樣的變化？
    陳耀：工業(yè)化和城鎮化其實(shí)是相互促進(jìn)的。沒(méi)有工業(yè)化發(fā)展，城鎮化就會(huì )形成新的“造城運動(dòng)”；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮化今后在轉化的過(guò)程中將會(huì )面臨許多難題�，F在整體來(lái)看，城鎮化的格局會(huì )按照“十二五”規劃的21個(gè)都市圈去推進(jìn)。圍繞大都市，城市近郊、遠郊地區形成衛星城市，城鎮化發(fā)展對于促進(jìn)城市區域經(jīng)濟方面有巨大推動(dòng)力，發(fā)揮好了，會(huì )在土地資源節約、勞動(dòng)力集中方面形成更大的優(yōu)勢。
    王建：城市是工業(yè)的載體，現代工業(yè)都是依托城市而展開(kāi)的，美國即是如此。在20世紀初，隨著(zhù)美國工業(yè)化繁榮的出現，從西北太平洋沿岸到大湖區，形成了連綿不斷的城市群，這些城市群共同集中或依賴(lài)于制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并在生產(chǎn)職能上高度分工，形成了巨大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構成了美國延續到今天的區域結構框架。
    我國應實(shí)施都市圈戰略，這樣可以明確各產(chǎn)業(yè)在空間分布的長(cháng)期目標，可以在進(jìn)行宏觀(guān)調控時(shí)實(shí)施分類(lèi)指導，做到該進(jìn)的允許進(jìn)，該退的必須退。圍繞都市圈發(fā)展，還可以根據其承載的人口數量與人均收入水平測算出相應的市場(chǎng)需求，制定制造產(chǎn)業(yè)的空間結構規劃，進(jìn)而制定交通運輸業(yè)以及貿易流通等產(chǎn)業(yè)規劃。
    因為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都是圍繞物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)而展開(kāi)的，產(chǎn)業(yè)在什么地方集聚，城市在什么地方出現，交通運輸網(wǎng)絡(luò )應該如何構造，人口流動(dòng)規劃、金融與房地產(chǎn)市場(chǎng)的布局與發(fā)展相應也有了根據。

    加緊再平衡 一體化產(chǎn)業(yè)鏈加快推進(jìn)

    中國證券報：在中國區域經(jīng)濟再平衡的過(guò)程中，哪些地區和產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟發(fā)展中的亮點(diǎn)？
    陳耀：我國雖已是制造業(yè)大國，但離制造業(yè)強國還有明顯的差距。因此，東部地區產(chǎn)業(yè)升級必須要解決制造業(yè)發(fā)展上的困境。未來(lái)東部地區主要是沿海三大圈的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)鏈的加快推進(jìn)，現在長(cháng)三角區的發(fā)展明顯優(yōu)于珠三角和京津冀地區，未來(lái)這三個(gè)地區在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面還有待延伸。
    中西部地區的經(jīng)濟一體化區域主要是幾大都市圈。從京廣線(xiàn)的沿途看，中部地區主要是在中原經(jīng)濟區、武漢都市圈和長(cháng)株潭地區可能形成大的都市帶，會(huì )有較大的發(fā)展規模。
    西部地區主要是從成渝經(jīng)濟圈、關(guān)中天水等地區和新興的一些地區，比如黔中和滇中等地。從發(fā)展層次來(lái)看，除了重點(diǎn)經(jīng)濟區，還有城市新區的發(fā)展，在推動(dòng)區域一體化方面也不容忽視，例如關(guān)中天水的西咸新區；成渝經(jīng)濟區中重慶的兩江新區，成都的天府新區等，這些新區在“十二五”規劃中會(huì )得到大力發(fā)展。