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我國將建立有效社保轉移接續制度
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《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》發(fā)布
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2012-05-03 作者：記者 李唐寧/北京報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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5月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》。會(huì )議指出，中國“十二五”時(shí)期將加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，提高社會(huì )保險統籌層次，建立有效的社會(huì )保險關(guān)系轉移接續制度。
會(huì )議指出，“十二五”時(shí)期，要堅持“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續”的基本方針，力爭到“十二五”期末，形成基本完備的社會(huì )保障制度，比較健全的管理服務(wù)體系，并穩步提高保障水平，基本解決歷史遺留問(wèn)題。
值得注意的是，根據會(huì )議確定的主要任務(wù)，“十二五”時(shí)期我國要整合城鄉社會(huì )保障制度和經(jīng)辦管理資源，提高社會(huì )保險統籌層次，建立有效的社會(huì )保險關(guān)系轉移接續制度。
中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障系主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，社會(huì )保險關(guān)系轉移接續不僅關(guān)系到跨地區之間整合，也包括不同人群不同制度之間的接續問(wèn)題。諸多因素造成我國社保制度轉移接續環(huán)節還存在諸多問(wèn)題：一方面，盡管出臺了一些暫行辦法，但目前地區間的養老保險關(guān)系轉移接續仍不順暢，手續復雜；另一方面，社保的城鄉制度不同，投保人對制度仍存有觀(guān)望心態(tài)和選擇的困惑。
而隨著(zhù)勞動(dòng)力流動(dòng)的日趨自由和城鄉二元經(jīng)濟結構的變革，城鄉人口流動(dòng)沖破束縛已成為常態(tài)，但社會(huì )保障的一環(huán)還未跟上，社保的轉移接續不暢影響投保積極性，反過(guò)來(lái)也成為生產(chǎn)要素中阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。有數據顯示，近年來(lái)，因為一些地區轉移接續不暢，退保風(fēng)潮嚴重，有的城市退保比例甚至高達參保人員的17%。
對于社保關(guān)系跨地區轉移接續不順暢的問(wèn)題，專(zhuān)家指出，我國的社保金難以實(shí)現異地漫游，關(guān)鍵在于社保統籌層次低，以及保險的“碎片化”�，F行社保對城鄉居民和不同類(lèi)型人群進(jìn)行了眾多人為分割。國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)分別參照不同類(lèi)別保險分類(lèi)覆蓋，要實(shí)現社保金的異地漫游，當務(wù)之急是去“碎片化”，統籌發(fā)展。而對不同制度間的轉移接續問(wèn)題，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義今年年初表示，社會(huì )保障發(fā)展進(jìn)入新的階段，要求在更高層面加快城鄉統籌。
著(zhù)眼于解決我國社會(huì )保障制度存在的問(wèn)題，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了以下主要任務(wù)：要實(shí)現城鄉居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度。實(shí)施應對人口老齡化的社會(huì )保障政策，完善家庭養老支持政策。大力發(fā)展補充保險。完善被征地農民的社會(huì )保障政策。逐步提高保障標準，縮小城鄉、區域、群體之間的差距。統籌建立基本養老金正常調整機制。普遍開(kāi)展和推進(jìn)城鎮居民基本醫療保險、新農合門(mén)診醫療費用統籌。逐步提高各級財政補助標準，職工、城鎮居民基本醫療保險和新農合政策范圍內住院費用支付比例均達到75%左右。加強社會(huì )保障管理與監督。
今年，人社部將在政策制度和體制層面加快推進(jìn)十項保障的統籌，政策銜接重點(diǎn)是農村低保與新農保的銜接，原則是疊加實(shí)施，努力保證政策效應的最大化；第二是新農保、城鎮居民養老保險與職工養老保險的銜接。褚福靈認為，社會(huì )保險關(guān)系轉移接續制度建立面臨許多困難，不是一蹴而就的過(guò)程。但此次《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》對此事的措辭足以顯示出決策層對社保轉移接續問(wèn)題的重視和解決這一問(wèn)題的決心。
“未來(lái)我國的社保制度框架將包括兩大部分，一個(gè)是勞動(dòng)者，也就是職工的社會(huì )保障制度，一個(gè)是針對居民的部分社會(huì )保障項目。相信在這樣的架構內，我國將逐步地理順制度設計問(wèn)題，并在此基礎之上完善業(yè)務(wù)流程，建立信息網(wǎng)絡(luò )，最終逐步建立起有效社保轉移接續制度�！瘪腋ｌ`說(shuō)。
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