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有效城市化對中國發(fā)展至關(guān)重要
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訪(fǎng)哈佛大學(xué)中國問(wèn)題專(zhuān)家托尼•賽奇
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2012-05-03 作者：記者 孫浩/華盛頓報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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36年前，當托尼·賽奇以英國學(xué)生身份首次踏上中國大陸土地時(shí)，并未料到此后三十余年間中國城市化可展現出如此宏大演進(jìn)。這位美國知名中國問(wèn)題專(zhuān)家近日在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，中國改革開(kāi)放進(jìn)入發(fā)展新階段將不可避免須面臨一系列挑戰，最重要的是如何實(shí)踐有效城市化。
托尼·賽奇現任哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院艾什民主治理與創(chuàng )新中心主任，兼任中國公共政策項目負責人。為配合教學(xué)研究所需，他近期在哈佛大學(xué)啟動(dòng)了一個(gè)中國案例研究項目，針對中國改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )轉型中不同領(lǐng)域的政策現象展開(kāi)調研，包括他本人近年來(lái)重要研究課題中國城市化問(wèn)題。他目前正與北京師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家胡必亮合著(zhù)新書(shū)《中國鄉村，全球市場(chǎng)：中國農村發(fā)展中新集體所有制的作用》。
賽奇在專(zhuān)訪(fǎng)中強調說(shuō)，對中國而言，下一階段積極推動(dòng)有效城市化至關(guān)重要，以避免可能引發(fā)的社會(huì )公平、社會(huì )治安等問(wèn)題，推動(dòng)城市健康、可持續發(fā)展�！皻w根結底，中國面臨的主要挑戰是能否實(shí)現鼓勵創(chuàng )新、提高生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)升級，以成功吸收持續增長(cháng)的城鎮人口�！�
賽奇說(shuō)，和所有國家一樣，中國城市化進(jìn)程推進(jìn)到一定程度不可避免遭遇瓶頸。挑戰之一，隨著(zhù)城市化程度日益提高，農民對土地依賴(lài)日趨降低，農村生產(chǎn)力大規模涌向城市，如何構建一個(gè)有效架構來(lái)吸收龐大農民工群體，如何幫助規模龐大的農民工群體從“融不進(jìn)城市”和“回不去農村”的困境中解脫出來(lái)，從而真正成為城市資源享有者、發(fā)展紅利獲益者，如何建立有效福利保障機制支援他們脫離土地后的生活�！斑@個(gè)問(wèn)題在第二代乃至以后的農民工身上會(huì )更為凸顯�！�
挑戰之二是如何對待留在農村的人口。賽奇說(shuō)，中國農村較窮困人口目前主要集中于從事農業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)方面，在農業(yè)人口轉移向更高生產(chǎn)力的工業(yè)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，大規模發(fā)展商業(yè)性農業(yè)才能有效提高農村土地經(jīng)濟產(chǎn)出、農民經(jīng)濟收入和生活水平，但目前這在中國還存在難度，須盡早找到應對之道。
不過(guò)，賽奇也指出，對比此前從農業(yè)國向工業(yè)國的轉型戰略時(shí)期，中國現有農村政策無(wú)疑正在發(fā)生顯著(zhù)轉變�！拔覀兛吹街袊I(lǐng)導層已經(jīng)意識到問(wèn)題所在——改革開(kāi)放并未讓所有群體利益均沾，并正在進(jìn)行重要嘗試，希望盡快改善農村人口生活水平，包括‘低�！邚某鞘胸毨丝谙蜣r村貧困人口的擴展、對農村醫療保障系統的改革和完善等，這種再分配的理念相當重要�！�
在整體不斷推進(jìn)的城市化過(guò)程中，中國人口特征正在發(fā)生重要改變，尤以老齡化問(wèn)題和男女比例失衡問(wèn)題最為凸顯。對此，賽奇說(shuō)，統籌解決人口問(wèn)題已成為擺在中國政府和社會(huì )面前一道綜合性難題。統計數據顯示，中國人口將于2015年至2016年開(kāi)始面臨負增長(cháng)，意味著(zhù)太少勞動(dòng)力要支撐太多退休人群，對希望保持增長(cháng)勢頭的中國經(jīng)濟而言是不小負擔，中國政府必須在保持增長(cháng)和完善養老保障體制之間做好平衡。
盡管人口紅利已接近底部，但賽奇認為，“中國經(jīng)濟不必非要面對硬著(zhù)陸的境地”，發(fā)展潛力依然巨大，原因之一在于預計今后十年還會(huì )將三四億人口帶入城市化進(jìn)程，可為增長(cháng)提供充足動(dòng)力。
與此同時(shí)，賽奇也提醒兩個(gè)警訊值得中國政府關(guān)注。第一，作為下一發(fā)展階段正�，F象，中國經(jīng)濟增長(cháng)可能在2020年左右屆時(shí)可能降至4%至5%水平，但真正挑戰在于屆時(shí)中國城市大部分投資減緩，人口特征已發(fā)生較大變化，比較優(yōu)勢逐步削弱，中國能否找到良方避免陷入所謂“中等收入陷阱”。脫離陷阱的優(yōu)勢之一在于中國人口基數已然龐大，可充分挖掘潛力巨大的國內市場(chǎng)。第二，中國地方政府債務(wù)問(wèn)題不可忽視，仍須警惕宏觀(guān)風(fēng)險。在可持續的融資層面上，恐怕一直以來(lái)對城市地區的高投資力度屆時(shí)將難以為繼，但城市化進(jìn)程諸多問(wèn)題屆時(shí)又亟待解決。
隨著(zhù)中國實(shí)力增強、地位提升，以及中美關(guān)系日益牽動(dòng)著(zhù)全球神經(jīng)，不懂中國事務(wù)難以真正了解全球問(wèn)題，因此中國問(wèn)題研究受到美國一流學(xué)府學(xué)者和學(xué)生前所未有的重視。
對此，賽奇回憶說(shuō)，“記得我12年前來(lái)學(xué)院任教時(shí)，對中國感興趣的同僚學(xué)者只是少數，但如今大多數人都密切關(guān)注中國某個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，因此有必要主動(dòng)開(kāi)展中國案例研究。這些案例不僅有助于人們了解‘中國模式’，在一系列全球化議題上也具有重要研究意義和廣泛適用性�！�
他告訴記者，隨著(zhù)中國重要性日益加強，不少學(xué)生自發(fā)地希望在走出大學(xué)校門(mén)前增加對中國的了解，也相信中國是他們今后學(xué)習工作中不可或缺的課題。更有意思的是，這種了解也讓年青一代更深刻地理解了中國發(fā)展所面臨的挑戰，也更加認同中國正專(zhuān)注于積極解決國內艱巨的發(fā)展任務(wù)，對“中國威脅論”的疑慮也隨之削弱。
今年又逢美國大選年，在外交、貿易等領(lǐng)域對中國展現更強硬姿態(tài)似乎是兩黨競選陣營(yíng)慣常策略之一。對此，賽奇認為，在大選政治周期內，在美國的確會(huì )出現更多不利中國的聲音、姿態(tài)和行動(dòng)，但競選人真正當選后將意識到有必要保持正�；拿乐嘘P(guān)系，而中國對此類(lèi)美國政治現象的理解和處理也已更趨成熟。
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