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2011年10月底，四川省衛生廳2010年中西部地區村衛生室信息化建設項目進(jìn)行國內公開(kāi)招標，這個(gè)項目需要采購4.4535萬(wàn)臺一體式計算機，涉及近1.7億元的采購金額，幾乎所有的計算機企業(yè)都志在必得。但《經(jīng)濟參考報》記者近來(lái)獲悉，這次招標被惠普、方正、同方等企業(yè)聯(lián)合質(zhì)疑為“量身定做”，而同一項目的部分軟件采購至今沒(méi)有結果，兩次開(kāi)標均以流標告終。
供應商質(zhì)疑招標“量身定做”
據了解，四川省衛生廳的這次采購是根據《衛生部辦公廳關(guān)于做好農村居民基本公共衛生服務(wù)工作的通知》和《2010年中西部地區村衛生室信息化建設項目管理方案》文件制定的鄉村衛生機構信息化改造項目，目標是為90%的村衛生室配備滿(mǎn)足業(yè)務(wù)管理需要的電腦，10%的村衛生室配備移動(dòng)PDA設備，開(kāi)發(fā)與整合村衛生室管理信息系統，并在所有縣部署運行。
由于立項時(shí)間在2010年，因此名稱(chēng)叫做“四川省衛生廳2010年中西部地區村衛生室信息化建設項目政府采購項目”。
惠普、同方、方正三家聯(lián)合質(zhì)疑的焦點(diǎn)是招標產(chǎn)品的技術(shù)配置。本次招標采購的產(chǎn)品是一體式臺式機，要求intel雙核處理器2.6G主頻，內存為2G，硬盤(pán)500G，顯示屏為17寸寬屏。
這樣的技術(shù)要求并不高，但“顯示屏為≥17寸寬屏”引起了大家的質(zhì)疑。三大廠(chǎng)商在質(zhì)疑函中一致表示，17英寸寬屏一體機為聯(lián)想獨有，其他企業(yè)都是20英寸以上的顯示屏。如果以20英寸以上顯示屏的一體機與17英寸顯示屏一體機競標，那價(jià)格上明顯居于劣勢。
海爾電腦則從另外一個(gè)方面對這個(gè)項目進(jìn)行了質(zhì)疑——資質(zhì)認證加分的設定。根據招標文件，本次招標有很多資質(zhì)認證方面的分數，比如投報品牌銷(xiāo)售量在IDC(互聯(lián)網(wǎng)數據中心)的排名，排名最高的可以得到5分。海爾在質(zhì)疑函中指出：“IDC數據排名對產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)和前景已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際參考價(jià)值。此項有嚴重的指向性，有悖公平競爭原則�！�
此外，海爾負責人表示，標書(shū)中“原廠(chǎng)商售后服務(wù)通過(guò)COPC-2000認證的得5分”也是一個(gè)重要的質(zhì)疑點(diǎn)，因為這個(gè)認證是總部設在美國的商業(yè)盈利性公司出具的，認證的合理性、權威性、實(shí)用性本身就存在問(wèn)題。
同時(shí)，對于項目采購一體機而不是常見(jiàn)的臺式機，惠普、同方、方正三家廠(chǎng)商也在質(zhì)疑函中提出異議。他們認為，一體機是介于傳統臺式機和筆記本電腦之間的較高集成度的產(chǎn)品，是高集成度的主機和顯示器集成為一體的產(chǎn)品，試想某個(gè)村衛生室一體機的某個(gè)部件出項問(wèn)題，現場(chǎng)維修的可能性幾乎為零，只能連同顯示器整機一起運往廠(chǎng)商的維修中心進(jìn)行修復，并不適合農村衛生院使用。且因一體機的高集成設計，可擴展性非常差，對于未來(lái)用戶(hù)增加應用功能將無(wú)法實(shí)現硬件支持，他們一致建議轉而采購常規臺式機。
和硬件項目一樣，此次采購涉及的醫療軟件系統以及另外1萬(wàn)臺電腦的“四川省衛生廳縣醫院信息化平臺建設項目”也受到東軟、中軟等一些企業(yè)的質(zhì)疑，問(wèn)題同樣是資質(zhì)加分。
軟件項目的招標文件顯示，“供應商獲得省部級及以上科技進(jìn)步獎”、“參與醫療衛生信息化相關(guān)的國家“十一五”、“十二五”、“863”、“技術(shù)創(chuàng )新基金重點(diǎn)科研課題或項目”以及參與制定衛生部“衛生信息標準”都可以作為加分項目，這部分分數達到12.5分。此外，供應商還要提供在川繳納社保證明材料，要繳納28份才能獲得滿(mǎn)分10.5分。供應商認為這些條款有比較強烈的指向性。
四川衛生廳回應稱(chēng)質(zhì)疑不合理
面對多方質(zhì)疑，采購人四川省衛生廳在2011年10月24日發(fā)出了《四川省衛生廳關(guān)于村衛生室信息化建設項目技術(shù)參數質(zhì)疑的復函》。
四川省衛生廳認為，三大計算機廠(chǎng)商提出的質(zhì)疑并不合理。
首先，招標文件要求的是大于等于17英寸顯示器的寬屏一體機，因此各廠(chǎng)商也可以投報20寸英顯示器的機型，同樣符合招標要求，不是歧視性條款。政府采購法規定：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，無(wú)論是IDC的銷(xiāo)售業(yè)績(jì)，還是ISO、COPC-2000和HDI認證都不是專(zhuān)有廠(chǎng)商獨有的東西，而是第三方出具的認證，所有廠(chǎng)商都可以去申請，因此不存在差別待遇或者歧視待遇。
其次，針對三家供應商質(zhì)疑的“能完全按照標書(shū)細節要求實(shí)現功能的軟件為聯(lián)想獨有”這一條，四川省衛生廳解釋?zhuān)S機附贈的應用軟件方面，采購人并沒(méi)有規定必須要計算機生產(chǎn)商編寫(xiě)的軟件，供應商可以為本項目采購商用軟件，一樣可以滿(mǎn)足招標文件需求。
至于一體機項目本身的問(wèn)題，四川省衛生廳認為廠(chǎng)商的觀(guān)點(diǎn)有失偏頗，采購一體化電腦的決定經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證并無(wú)問(wèn)題。因此決定不予更改，照常招標。
而面對軟件部分招標的質(zhì)疑，四川省衛生廳則不予回應，只是稱(chēng)仍然按招標文件執行。對此，一些軟件企業(yè)進(jìn)行了“抵制”，不參加招標，致使兩次開(kāi)標由于沒(méi)有多少企業(yè)參與而以流標告終。
加分名目繁多影響充分競爭
在這個(gè)項目中，所涉及的分數分布有如下幾項：價(jià)格35分，技術(shù)30分，服務(wù)14分，政策功能(節能環(huán)保)4分，IDC銷(xiāo)售業(yè)績(jì)5 分，政府采購萬(wàn)臺合同數目6分，ISO認證兩種2分，COPC-2000和HDI認證2分，財務(wù)狀況2分。
COPC證書(shū)為歐洲認證且在國內計算機生產(chǎn)廠(chǎng)商品中只有聯(lián)想公司擁有；HDI認證體系國內也只有聯(lián)想具備該項認證；而同時(shí)擁有節能、環(huán)保兩項認證的也僅有聯(lián)想一家，這樣的分數設置是否合理？
江蘇省財政廳政府采購管理處處長(cháng)吳小明表示，《政府采購法》第二十二條中規定：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。根據這一條，采購人可以針對項目的特點(diǎn)提出特定的需求，但前提必須是“合理”。
國際關(guān)系學(xué)院教授趙勇也認為，資質(zhì)加分必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件：第一，需要的資質(zhì)是否是采購項目所需要的；第二，能否形成有效競爭，如果所需要的資質(zhì)僅僅是少數廠(chǎng)商所獨有的話(huà)，那就有指定品牌的嫌疑了。
各項加分的存在，對投標供應商的投標報價(jià)有著(zhù)很大的影響�！皩τ谟嬎銠C產(chǎn)品而言，這是一項十分成熟的產(chǎn)品，各個(gè)品牌的技術(shù)相當，主要的競爭集中在價(jià)格上。而各項加分過(guò)高是很不合理的。加分不是不能有，但是必須是合理的，而且分值不能太高，否則只能影響價(jià)格競爭�，F在的計算機基本都是組裝的，各個(gè)品牌的技術(shù)差異不大，政府采購項目中，應該更多地考慮價(jià)格和服務(wù)因素�！蓖诫娔X商用系統公司總經(jīng)理張偉表示。
中國招標投標協(xié)會(huì )特聘專(zhuān)家、上海市政府采購評審專(zhuān)家金翔表示，對于通用類(lèi)產(chǎn)品而言，5分或者10分的品牌分以及銷(xiāo)售業(yè)績(jì)分過(guò)高，3分以下比較合適，太高多的加分項易導致不公平。
金翔解釋說(shuō)：“如果過(guò)分看重以往的銷(xiāo)售業(yè)績(jì)和品牌，一些新的品牌就很難進(jìn)入政府采購市場(chǎng)，二三線(xiàn)品牌也難有上升空間。應該給新的品牌贏(yíng)得競爭的機會(huì )，否則新品牌在這個(gè)市場(chǎng)得不到認可，失去信心，很可能退出政府采購市場(chǎng)。這樣做有可能導致一家獨大，最后導致壟斷，最終損害采購人利益。應當保證政府采購市場(chǎng)的充分競爭�！�
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