上次我們分析了目前我國政府采購執行中客觀(guān)存在的風(fēng)險，目的是尋找預防和化解風(fēng)險的有效措施，以提升政府采購風(fēng)險的控制能力。
　　我們認為，化解風(fēng)險應該從以下四個(gè)方面著(zhù)手。
　　一、完善法規體系建設
　　針對現行法律制度設計存在的風(fēng)險，要健全政府采購法規制度體系。
　　首先，以《政府采購法》為主體，以財政部規章為基點(diǎn)，完善配套法規制度及實(shí)施條例，以解決法律之間相互沖突的問(wèn)題；或將《政府采購法》和《招標投標法》合并，并在此基礎上制定和完善相關(guān)法律法規及配套實(shí)施細則。
　　其次，在執行層面和技術(shù)層面需要實(shí)現最佳對接，適時(shí)出臺有針對性的法規制度予以補充，以解決法規不具體、不明確、不細化及制度缺失和空白等問(wèn)題。
　　再者，在職能定位上需賦予集采機構必要的法律地位和職能，提高采購執行的權威性，并依法對各方當事人進(jìn)行監督和約束。
　　二、漸進(jìn)式推進(jìn)電子化建設
　　就目前我國政府采購電子化建設和運行情況看，無(wú)論是技術(shù)還是制度層面仍有許多問(wèn)題難以在短期內得以實(shí)現。因此，全國性統一的電子化交易平臺建設不能采取“激進(jìn)式”發(fā)展。
　　首先，對電子化制度建設上相對空白和技術(shù)上安全保障的問(wèn)題，要進(jìn)行相關(guān)政策的研究和探索，對經(jīng)過(guò)有益實(shí)踐并取得成效的中央機關(guān)及地方有關(guān)省市，在信息安全、資金支付、管理技術(shù)成熟的條件下，可以由省市封閉型向區域開(kāi)放型統一平臺延伸并實(shí)現對接，通過(guò)區域性共享信息運行和實(shí)踐中的不斷完善、改造和升級，再逐步拓展應用范圍。
　　其次，加強操作執行與交易技術(shù)訓練，培訓的范圍包括參與采購活動(dòng)各方當事人，同時(shí)根據各層面的培訓需求，進(jìn)一步充實(shí)培訓內容，努力把政府采購風(fēng)險降到最低。
　　三、健全信息共享機制
　　目前，受傳統觀(guān)念和體制不順的影響，進(jìn)而造成信息發(fā)布自成體系，給資源共享帶來(lái)不小的阻礙。而共享資源猶如信息社會(huì )的基石，因此，信息披露充分、完整、準確及時(shí)，是控制政府采購執行風(fēng)險最直接而有效的途徑。
　　首先，將應當公開(kāi)的信息包括政府采購法律法規、政策規定、數據資料在報紙和網(wǎng)絡(luò )等有關(guān)媒介上公開(kāi)披露，制定規范信息發(fā)布格式文本、細化招標項目?jì)热�、準確表述技術(shù)指標和參數需求，協(xié)調信息供需雙方具體事宜和實(shí)現技術(shù)對接。
　　其次，加大信息公開(kāi)力度，暢通信息公開(kāi)渠道，打破地域和部門(mén)信息共享屏障，注重加強各項政策的銜接配合，以促進(jìn)全國范圍內信息發(fā)布平臺互聯(lián)互通，讓潛在的供應商都能平等獲取信息，達到公平競爭、機會(huì )均等，以降低政府采購執行風(fēng)險發(fā)生的概率。
　　四、高水準規范道德行為
　　政府采購執行中道德規范鏈條包括采購人、集采機構、供應商、評審專(zhuān)家和監管部門(mén)等環(huán)節。
　　集采機構要從預防風(fēng)險處理層面入手，加強從業(yè)人員道德教育、法制教育和技能培訓，增強依法采購觀(guān)念，優(yōu)化操作程序、明細職責義務(wù)、落實(shí)政策規定，完善評審機制和風(fēng)險防范措施。
　　評審專(zhuān)家對采購項目評定結果，代表專(zhuān)家業(yè)務(wù)水平、評審能力、職業(yè)道德和公平正義的價(jià)值取向。而目前專(zhuān)家隊伍存在結構不合理、權責不明晰、分類(lèi)不細化、紀律松弛、甚至違背職業(yè)道德評人情標等問(wèn)題。建議專(zhuān)家招聘采取集中與分散征集相結合的方式，把社會(huì )各領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)來(lái)，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的評審專(zhuān)家隊伍。在管理與使用中，建立專(zhuān)家評標行為評價(jià)考核機制，并與其單位年度考核、職稱(chēng)晉升和職務(wù)調整掛鉤，以確立專(zhuān)家為社會(huì )事業(yè)服務(wù)的“公利性”(公共服務(wù)與勞動(dòng)合法報酬)地位。
　　供應商為獲取采購商業(yè)訂單可能有時(shí)會(huì )采取不正當手段去迎合采購人，為有效規避風(fēng)險，要建立供應商誠信管理機制，準確、客觀(guān)地掌握供應商參與政府采購誠信狀況，此外要完善制度設計和監管約束機制，以有效增強廉潔從政的自律意識，從制度上加大參與人員行為規范力度。同時(shí)也要將內部監督、外部監督和社會(huì )監督有機結合，形成全方位的風(fēng)險預警和防范機制，防止損害公共利益風(fēng)險的發(fā)生。

(作者單位：新疆維吾爾自治區財政廳)