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中央部門(mén)預算公開(kāi)5月進(jìn)入尾聲
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2012-05-03 作者：記者 徐蕊 韓潔 侯雪靜/北京報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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財政部在月23日首先向社會(huì )公開(kāi)了2012年的部門(mén)預算，拉開(kāi)了今年中央各部委推進(jìn)預算公開(kāi)的大幕。截至目前，已有80多個(gè)中央部門(mén)陸續公開(kāi)部門(mén)預算。今年預算公開(kāi)速度之快遠超往年，5月份，98個(gè)中央部門(mén)預算有望悉數公開(kāi)。
今年是中央各部委推進(jìn)部門(mén)預算公開(kāi)的第三年。2010年首次推進(jìn)部門(mén)預算公開(kāi)過(guò)程中，報送全國人大審議預算的98個(gè)中央部門(mén)中，有75個(gè)公開(kāi)了部門(mén)預算。2011年，公開(kāi)部門(mén)預算的中央部門(mén)數量增加到92個(gè)，并有90個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)決算。
專(zhuān)家表示，與過(guò)去部門(mén)預算公開(kāi)“推三阻四”等力求遮掩的做法相比，今年各部門(mén)推進(jìn)預算公開(kāi)的時(shí)效性增強了，一些細化公開(kāi)的舉措也顯示今年部門(mén)預算公開(kāi)的質(zhì)量有了明顯提升。而且，今年各部門(mén)的預算報告發(fā)布得更早，格式更統一，形式也更豐富。今年部門(mén)預算公開(kāi)最大的亮點(diǎn)是增加了部門(mén)職能介紹。同時(shí)，很多部委都對部門(mén)預算收支進(jìn)行了說(shuō)明，并增加了名詞解釋。
“各部門(mén)及時(shí)公開(kāi)了部門(mén)預算，而且大部分還被放置在部門(mén)網(wǎng)站的顯著(zhù)位置，公開(kāi)的態(tài)度值得肯定�！必斦控斂扑彼L(cháng)白景明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“從統一部門(mén)預算格式，到增加各種形象、直觀(guān)的圖表，再到細化解釋說(shuō)明，今年部門(mén)預算更加方便公眾對比和了解各部門(mén)資金流向�！�
長(cháng)期關(guān)注預算公開(kāi)的上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪注意到了今年中央部門(mén)預算公開(kāi)的新變化。他認為，今年部門(mén)預算公開(kāi)最大的亮點(diǎn)是增加了部門(mén)職能介紹�！白尮娏私獠块T(mén)職能，是強化預算審查監督的必備信息，這是一大進(jìn)步�！笔Y洪說(shuō)，只有了解這些錢(qián)要拿來(lái)干哪些事，才能對錢(qián)花得好不好做出合理判斷，如果不知道錢(qián)都要投向哪些領(lǐng)域、要干多少事，預算表中的數字就失去意義。
不過(guò)蔣洪認為，現有部門(mén)職能介紹仍過(guò)于籠統，“各部門(mén)只列出下屬單位，沒(méi)有公布每個(gè)下屬單位人數、資源占用、辦公用地等信息，而這些信息對監督用錢(qián)都很重要。此外，將中央機關(guān)和幾十家下屬單位預算放在一起表述，不便于公眾更詳細了解部門(mén)花錢(qián)情況，公開(kāi)還有待進(jìn)一步細化�！�
此外，蔣洪還表示，目前的部門(mén)預算只公開(kāi)了一般公共服務(wù)、外交、國防、教育等屬于政府功能分類(lèi)的支出安排，而包含工資、獎金、福利以及“三公”經(jīng)費等在內的經(jīng)濟分類(lèi)支出安排并沒(méi)有公開(kāi)。蔣洪說(shuō)，功能分類(lèi)支出顯示的是政府部門(mén)在履行職能時(shí)的費用支出，經(jīng)濟分類(lèi)支出則可以深入到每一個(gè)項目、每一筆錢(qián)是怎么花的。要評價(jià)一個(gè)單位資金用得好不好，還要看經(jīng)濟分類(lèi)支出，尤其是“三公”經(jīng)費的支出。只公布功能分類(lèi)支出，不公布經(jīng)濟分類(lèi)支出，政府部門(mén)預算公開(kāi)的效果就打了折扣。
根據安排，6月底左右，全國人大常委會(huì )批準2011年中央決算后，財政部將公布2011年“三公”經(jīng)費決算數和2012年預算數。
日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也對“三公”公開(kāi)提出了更為嚴格的要求：今年中央部門(mén)要細化“三公”經(jīng)費的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車(chē)輛購置及保有量、因公出國(境)團組數及人數、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開(kāi)行政經(jīng)費支出情況。這也意味著(zhù)今年三公公開(kāi)力度將會(huì )加大，值得期待。
財政信息公開(kāi)分為功能性支出和經(jīng)濟性支出。此前，中央財政信息公開(kāi)主要是公開(kāi)功能性支出，即主要反映政府的錢(qián)花到哪里去了，如教育支出、醫療衛生支出等。而“三公”經(jīng)費屬于經(jīng)濟性支出，所謂“經(jīng)濟性支出”主要反映政府的錢(qián)的具體用途，包括人員工資支出、采購支出、基本建設支出等內容。
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