今年是中央各部委推進(jìn)部門(mén)預算公開(kāi)的第三年。在去年公開(kāi)部門(mén)預算收支總表和解釋說(shuō)明的基礎上，今年公開(kāi)的內容包括部門(mén)概況、2012年部門(mén)預算表、2012年部門(mén)預算安排情況說(shuō)明、名詞解釋等4個(gè)部分。與往年相比，今年的公開(kāi)速度更快，格式更統一，內容更具體。
中央各部委推進(jìn)部門(mén)預算公開(kāi)3年來(lái)，公開(kāi)質(zhì)量有了哪些提高？預算公開(kāi)還應怎樣改進(jìn)？怎樣解讀本次預算公開(kāi)的賬目？預算監督的方向在何方？記者就此進(jìn)行了調查。
從4月23日中央部門(mén)2012年預算公開(kāi)大幕開(kāi)啟，不到一周的時(shí)間，98個(gè)中央部門(mén)中就有92個(gè)部門(mén)公開(kāi)了預算，速度之快出人意料。
中央部委公開(kāi)“更上層樓”
公開(kāi)速度快，格式更統一，內容更具體
今年是中央各部委推進(jìn)部門(mén)預算公開(kāi)的第三年。與前兩年相比，今年中央部委預算公開(kāi)不但行動(dòng)快，在內容上也有不少改進(jìn)之處：預算公開(kāi)的格式更加統一，內容也更加詳細具體。
在去年公開(kāi)部門(mén)預算收支總表和解釋說(shuō)明的基礎上，今年公開(kāi)的內容包括部門(mén)概況、2012年部門(mén)預算表、2012年部門(mén)預算安排情況說(shuō)明、名詞解釋等4個(gè)部分，預算表由原來(lái)的一張收支總表，增加為公共預算收支總表、收入表、支出表、財政撥款預算支出表和政府性基金預算支出5張表格。其中，政府性基金支出預算表是首次在公開(kāi)的部門(mén)預算中“亮相”。同時(shí)，中央各部委還公布了納入部門(mén)預算編制的下屬單位名單。
從各部委公布的預算來(lái)看，一些項目支出有所增加，相關(guān)部門(mén)對此也進(jìn)行了解釋說(shuō)明。比如，財政部2012年收支總預算393018.94萬(wàn)元，比2011年增加132890.03萬(wàn)元。財政部解釋其主要原因是：根據世界銀行第二階段投票權改革的要求，外交(類(lèi))下的國際組織會(huì )費、捐款、股金及基金相應增加70470.33萬(wàn)元；設在北京、上海、廈門(mén)的3家國家會(huì )計學(xué)院以及中國財稅博物館自2012年起納入財政部部門(mén)預算編制范圍，相應增加54196.69萬(wàn)元。
“數”里行間讀懂預算變化
顯示大政方針指向和財政投入重點(diǎn)
預算公開(kāi)，是政府保障公眾知情權、自覺(jué)接受社會(huì )監督的一項重要舉措。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希認為，中央部門(mén)預算盤(pán)子大、項目多，一下子要全都看明白、算清楚是不可能的。但隨著(zhù)預算公開(kāi)的進(jìn)一步推進(jìn)，從各部門(mén)預算的“數”里行間，能夠了解和讀到的東西也越來(lái)越多。
比如，在各部委公開(kāi)的預算項目支出中，住房支出的增加是一個(gè)普遍現象，社會(huì )上也很關(guān)注。與上年相比，財政部、審計署與發(fā)改委住房支出增加了近三成，保監會(huì )住房支出增長(cháng)超過(guò)了40%。實(shí)際上，無(wú)論各部委住房支出增加多少，其主要原因一是規范津貼補貼，住房公積金計算基數提高，二是單位新職工人數多了，符合提租補貼、購房補貼人數增加。
“享受提租補貼和購房補貼的一般都是年輕職工，工作年限短積蓄不多，還沒(méi)有購買(mǎi)住房、尚在租房階段，補貼的數目每人每月也就是幾百元。應該說(shuō)，這樣的支出是合情合理的�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
“除了一些帶有普遍性的項目支出變化，我們還能從預算的變化中，看出國家大政方針的指向和財政投入重點(diǎn)�！眲⑸邢＝忉屨f(shuō)，教育部、衛生部2012年預算支出，較上年增加較多，主要原因是中央財政大幅增加對教育和醫療衛生的投入。
預算公開(kāi)還應“粗中有細”
公開(kāi)一般支出可以粗，“三公”經(jīng)費支出應該細
對于今年中央部門(mén)預算公開(kāi)的變化，社會(huì )公眾給予了肯定與好評。但也有一些人表示，中央部門(mén)預算公開(kāi)的力度還不夠大，一些項目支出還不夠細，“三公”經(jīng)費等支出在預算中還是找不到影子。
對此，劉尚希說(shuō)，預算公開(kāi)是不是越詳細越好？這個(gè)問(wèn)題還需要仔細掂量。如果所有預算數據都公布到“目”，那98個(gè)部門(mén)加起來(lái)就是厚厚的一大本，內容過(guò)于瑣碎，公眾未必看得清楚，反而政府部門(mén)要投入大量精力，增加公開(kāi)的成本。
“預算公開(kāi)的目的，就是讓社會(huì )公眾更好對政府部門(mén)進(jìn)行監督�！眲⑸邢ＵJ為，預算公開(kāi)應當是“粗中有細”，一般的項目支出可以粗點(diǎn)兒，而百姓關(guān)注的“三公”經(jīng)費這類(lèi)的核心支出，應該更細一些。
至于為何在公開(kāi)的預算中見(jiàn)不到“三公”經(jīng)費的影子，劉尚希解釋說(shuō)，“三公”經(jīng)費在預算中不是一個(gè)特定的支出項目，所以不能直接在預算中看到。需要各部門(mén)從各項支出中，把與“三公”支出有關(guān)的費用分別“提”出來(lái)，再匯總到一起才能得到一個(gè)總體的情況。由于“三公”經(jīng)費是今年的預算數據與上一年的決算數據一起公開(kāi)，所以要等到6月底左右全國人大批準2011年中央決算后，中央部門(mén)的“三公”經(jīng)費情況才將公開(kāi)。
劉尚希表示，與社會(huì )公眾的期待與要求相比，目前預算公開(kāi)還存在著(zhù)一定的差距，仍有需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。比如，很多信息是按照功能分類(lèi)，雖然教育支出多少、醫療衛生支出多少都有具體數字，但這些支出中，有多少用于行政經(jīng)費，有多少用于項目建設，從預算上還看不出來(lái)、分不清楚。
監督“關(guān)口”向基層前移
2012年將重點(diǎn)監管中央基層事業(yè)單位
從此次公開(kāi)的預算看，納入中央部門(mén)預算的除了各部委外，還包括中央部門(mén)下設的二級及以下基層單位。這些基層預算單位分布廣、層次多、數量大，全國總共有2萬(wàn)多家。有的中央部門(mén)下轄五、六級基層預算單位，有些中央部門(mén)的預算90%用于基層單位，管理鏈條長(cháng)，支出及資產(chǎn)總量大。
財政部日前發(fā)出通知，決定自2012年起，開(kāi)展中央部門(mén)駐各地中央基層預算單位綜合財政監管工作。2012年監管重點(diǎn)，是中央基層行政單位、參照公務(wù)員法管理的中央基層事業(yè)單位。
“中央部門(mén)預算的賬目細不細、實(shí)不實(shí)，很大程度上與中央基層單位的預算編制是否真實(shí)準確有關(guān)�！必斦勘O督檢查局局長(cháng)吳奇修說(shuō)，中央部門(mén)的預算，是由部門(mén)本級與其下轄的各基層單位的預算匯總得來(lái)的。如果基層單位在上報預算時(shí)就有“水分”，那么中央部門(mén)的預算就難免失真。而且，這類(lèi)失真僅靠審核中央部門(mén)的“總預算”很難被發(fā)現，必須自下而上、從基層預算單位的“源頭”抓起。只有“源頭”的基礎夯實(shí)了，中央部門(mén)的預算才會(huì )更準確，監管也才更有效。
吳奇修表示，這是深化財政管理改革的一項重大舉措，對于解決財政長(cháng)期以來(lái)“重分配輕管理、重數量輕質(zhì)量、重預算輕監督”的問(wèn)題，建立健全預算編制、執行、監督相互制衡、相互協(xié)調的財政監督機制，將起到積極的促進(jìn)作用。