國家科技支撐計劃項目體系龐大、資金巨額，涉及部門(mén)和行業(yè)眾多，由此產(chǎn)生的執行和管理難度很大。為了對項目的實(shí)施和效果進(jìn)行有效監管和推動(dòng)，重慶創(chuàng )新科技計劃項目管理模式，引入第三方，構建新體系，管好錢(qián)袋子、把好技術(shù)關(guān)，初步形成了科技部門(mén)管理與第三方監理相結合的科技計劃項目管理機制，有力地保障了項目的實(shí)施效果。

　　引入第三方　監管更有力

　　為了對項目的實(shí)施和效果進(jìn)行有效監管和推動(dòng)，重慶市科委項目實(shí)施中創(chuàng )新地引入了第三方監理機制：一是聘請有關(guān)專(zhuān)家組成項目咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )；二是聘請專(zhuān)業(yè)財務(wù)咨詢(xún)公司為項目財務(wù)監理，對項目財務(wù)賬目的建立、經(jīng)費使用等情況進(jìn)行監督；三是聘請有實(shí)力的科研機構為項目技術(shù)監理，對項目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和督促。這些監理專(zhuān)家們各司其職，從技術(shù)和財務(wù)等方面全過(guò)程監控項目的進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費等。同時(shí)，又針對實(shí)施過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，對課題組提供技術(shù)指導和咨詢(xún)，提出相應的建議。
　　“長(cháng)江上游地區地表水水源熱泵系統高效應用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”是為了落實(shí)國家節能減排戰略任務(wù)，保障重慶市“十一五”對能源的需求，推進(jìn)城鄉統籌綜合示范建設而實(shí)施的國家“十一五”科技支撐計劃重點(diǎn)項目，由重慶市建設技術(shù)發(fā)展中心聯(lián)合重慶大學(xué)、中國建筑西南設計研究院等10余個(gè)單位共同承擔。項目結合重慶市地表水水源熱泵的工作需求和現有工作基礎，以長(cháng)江上游地區地表水應用為對象而開(kāi)展研究示范，自2007年開(kāi)始實(shí)施。該項目的總投入為5811萬(wàn)元，其中國家專(zhuān)項經(jīng)費1843萬(wàn)元，地方財政和企業(yè)配套資金3968萬(wàn)元。
　　自立項開(kāi)始，重慶市科委與市城鄉建設委員會(huì )就聯(lián)合參與到項目的組織實(shí)施，成立了項目管理領(lǐng)導小組。該小組下設管理辦公室，負責處理項目管理的日常工作，如檢查和監督項目執行的進(jìn)度，督促其按期提供進(jìn)度報告，以及組織對項目的中期評估、績(jì)效考評和課題驗收等。在項目管理領(lǐng)導小組的指導與監管下，自2007年12月起，由項目組織單位牽頭，與項目承擔單位起草了《“十一五”科技支撐計劃項目“長(cháng)江上游地區地表水水源熱泵系統高效應用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”管理辦法》，以及《科研項目專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法》。管理辦公室根據這些管理辦法，按照項目的批復要求和課題任務(wù)書(shū)，負責檢查、督促并落實(shí)課題的相關(guān)配套條件，以確保項目按計劃執行。
　　“十二五”國家支撐計劃項目“城市生活垃圾單相濕式生物制氣設備研發(fā)與示范工程”項目課題負責人之一彭緒亞說(shuō)，以往項目的工程示范理所當然的都是使用課題的技術(shù)和設備研究成果，但是新的管理制度規定，在研發(fā)成果滿(mǎn)足其工藝運行指標要求的條件下，優(yōu)先采用課題研發(fā)成果，也就是說(shuō)不僅要與國內的同類(lèi)技術(shù)競爭，甚至要面對國際先進(jìn)技術(shù)的競爭。這樣的轉變對于科技人員來(lái)說(shuō)，壓力和風(fēng)險都大大增加。這就要求我們在技術(shù)路線(xiàn)的方案設計上要站在一個(gè)更高的起點(diǎn)，密切關(guān)注國際國內技術(shù)領(lǐng)域的變化，使項目真正起到國家支撐計劃的引領(lǐng)作用，為實(shí)現產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。
　　項目牽頭單位和工程示范單位重慶環(huán)衛集團董事長(cháng)張興慶說(shuō)，這個(gè)轉變十分好，內部采購制度一方面為環(huán)衛集團提供了多元的選擇機會(huì )，能有效降低工程造價(jià)成本；另一方面，也為課題研究成果提供了一個(gè)很好的示范平臺，為下一步的推廣應用打下了良好的基礎。而更為重要的是，這樣的制度設計，將極大地提高課題參與單位的積極性，增強他們的責任感。

　　管好錢(qián)袋子　把好技術(shù)關(guān)

　　重慶市創(chuàng )新引入第三方的管理模式帶來(lái)的明顯效果即管好錢(qián)袋子、把好技術(shù)關(guān)。
　　重慶市超科實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司負責人余廣華介紹，該公司負責重慶市重大科技攻關(guān)項目之一的“廢舊輪胎翻修關(guān)鍵技術(shù)”項目，2009年因第三方財務(wù)監理人員認為項目實(shí)施過(guò)程中存在沒(méi)有按照項目預算專(zhuān)款專(zhuān)用、賬目設置不合理、經(jīng)費使用票據不全或者虛假等問(wèn)題，如果限期整改不成功，第二階段經(jīng)費將停撥。在此壓力下，該公司進(jìn)行了徹底整改，目前項目推進(jìn)順利。
　　重慶金財會(huì )計師事務(wù)所是重慶市科技計劃項目財務(wù)監理機構之一，事務(wù)所主任會(huì )計師陳紅梅說(shuō)，多年科技項目經(jīng)費監管中經(jīng)常發(fā)現不按財務(wù)規定導致經(jīng)費使用混亂的問(wèn)題，但以前都積攢到結題階段，或者就只能睜一只眼閉一只眼，影響項目的成敗�，F在的第三方財務(wù)監管制度，對項目實(shí)施的全過(guò)程實(shí)施了更加嚴格的、防微杜漸的財務(wù)管理制度。
　　后勤工程學(xué)院營(yíng)房管理與環(huán)境工程系副主任馮裕釗是重慶市科委聘請的監理專(zhuān)家之一，負責對重大攻關(guān)項目“節能與廢棄物綜合利用”的幾個(gè)子課題進(jìn)行技術(shù)監理。馮裕釗介紹，技術(shù)監理的目標首先是要保證項目各個(gè)階段的進(jìn)度符合項目任務(wù)書(shū)的要求，達到項目的各種技術(shù)指標要求，符合相應的技術(shù)標準體系；其次是在項目進(jìn)行過(guò)程中隨時(shí)對項目進(jìn)展進(jìn)行監督，從專(zhuān)業(yè)的角度及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，并形成專(zhuān)業(yè)的監理報告，通過(guò)與項目單位和科技管理部門(mén)的溝通，及時(shí)提出解決問(wèn)題的方案，不讓問(wèn)題造成后果，避免不必要的損失�！瘪T裕釗這樣定位技術(shù)監理的職責和效用。
　　馮裕釗說(shuō)，技術(shù)監理工作在很大程度上左右著(zhù)項目的進(jìn)展，所以需細致到每一個(gè)數據。一般項目的技術(shù)指標類(lèi)別有一二十個(gè)，每個(gè)類(lèi)別之下又分若干個(gè)細化指標。技術(shù)監理人員的基本工作就是對這些指標進(jìn)行反復考證和核對，避免項目與任務(wù)書(shū)出現不吻合或者不合規定之處。同時(shí)，技術(shù)監理人員還要成為項目各個(gè)環(huán)節銜接和溝通的橋梁。因為　“科技支撐計劃項目包括眾多的課題組和承擔單位，相互之間需形成一個(gè)緊密協(xié)作的整體，一旦某一個(gè)單位的技術(shù)研究因條件變化而發(fā)生變化，其他研究也必須作出相應調整，不然就會(huì )發(fā)生前后技術(shù)脫節的后果。因此，作為項目的技術(shù)監理機構，本身也必須具備豐富的工程技術(shù)經(jīng)驗，在項目課題之間發(fā)揮有效的穿針引線(xiàn)、補充和服務(wù)的功能，為項目實(shí)施把好技術(shù)關(guān)�！�
　　一方面，技術(shù)監理委員會(huì )按照“目標明確、節點(diǎn)控制、動(dòng)態(tài)調整”的原則實(shí)行技術(shù)全程監理，監理人員嚴格依照項目立項時(shí)的總體目標，全程監控和分析項目執行情況；依據項目實(shí)施進(jìn)度安排，對每個(gè)階段是否完成相應的階段目標實(shí)行監督，完成后才能進(jìn)入下一階段繼續實(shí)施。如果技術(shù)監理人員在項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現了問(wèn)題，或者可能出現某種技術(shù)風(fēng)險，就會(huì )及時(shí)調查和分析原因，協(xié)助項目承擔單位調整研究計劃，并報經(jīng)科技管理部門(mén)，經(jīng)重新審批后實(shí)施新的方案。監理委員會(huì )將同時(shí)出具專(zhuān)業(yè)的監理報告供科技管理部門(mén)和項目實(shí)施單位及時(shí)了解情況，以積累更多的經(jīng)驗。
　　另一方面，財務(wù)監理以“預算科學(xué)、賬目明晰、票據規范”為宗旨實(shí)行財務(wù)全程監理。監理人員會(huì )在項目啟動(dòng)之前即指導項目承擔單位編制出嚴格細致的經(jīng)費預算書(shū)，努力使項目所需經(jīng)費與實(shí)際獲批經(jīng)費基本一致。在項目實(shí)施過(guò)程中，監理人員嚴格按照國家有關(guān)規定，根據項目合同、財務(wù)資料、實(shí)施計劃，對經(jīng)費賬目的設置、經(jīng)費支出，以及各類(lèi)財務(wù)憑證、票據的分類(lèi)、歸檔、管理進(jìn)行監督和指導，對出現的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。在項目結題驗收時(shí)，財務(wù)監理人員會(huì )全面復核項目的財政經(jīng)費使用、配套經(jīng)費落實(shí)情況，使項目承擔單位做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符，使之符合國家對科技計劃項目的財務(wù)管理要求。

　　監管更到位　服務(wù)更細致

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，重慶科技計劃項目管理模式堅持了傳統的有效管理方法，又充分考慮到了科技計劃項目管理越來(lái)越精細、高效、有序的要求，對重點(diǎn)項目組建專(zhuān)業(yè)的工作機構，加強項目的監管與服務(wù)，形成了一套各司其職，各負其責，各部門(mén)、各環(huán)節準確連接的科技項目管理新體系。同時(shí)，這一模式探索出一套相對獨立、嚴謹的監督審查、審核、評估與驗收機制，而且在經(jīng)費的使用上做到了更為規范、準確，對經(jīng)費的支出范圍、內容與標準有了更為有效的審批與監督程序。
　　重慶市科委有關(guān)負責人在談到這種監管模式時(shí)認為，通過(guò)構建新的科技項目管理體系，就形成了進(jìn)行技術(shù)監理與財務(wù)監理的有效機制，使項目監理的針對性更強。這兩種監理方式全程參與項目的實(shí)施過(guò)程，嚴格按照項目任務(wù)書(shū)和階段任務(wù)的設置，以及科技項目專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)規范和行業(yè)規范，實(shí)施嚴格、負責、科學(xué)的監理，從而保證了項目實(shí)施的進(jìn)度和效果，提高了財政科技經(jīng)費的使用效率。
　　根據項目實(shí)施的需要和監理中可能出現的問(wèn)題，重慶市科委又推出了三項新制度，這些制度有效保證了第三方監理制度的施行，成為項目成功實(shí)施的強有力后盾：首先從“保障”入手建立項目監理經(jīng)費支出制度。對市級科技攻關(guān)計劃項目，根據項目實(shí)施時(shí)限和監理工作量，從經(jīng)費中單獨列出數額合理的費用作為監理機構的服務(wù)費和監理人員的勞務(wù)報酬，以及監理工作中必須的差旅、資料、會(huì )議費等。對科技部委托管理的國家科技支撐計劃項目，則由相關(guān)處室在工作經(jīng)費中解決監理工作所需費用。
　　其次是從“保護”出發(fā)建立項目監理誠信制度。包括科技管理部門(mén)和監理機構的雙重誠信。一方面，科技管理部門(mén)委托監理機構明確實(shí)行“外包托管”，讓監理機構對項目實(shí)現全程監控，以制度保證和支持監理服務(wù)的健康發(fā)展；另一方面，監理機構要承諾嚴格遵守科研保密制度和知識產(chǎn)權保護法律法規，讓項目承擔單位放心接受監理，潛心推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng )新。
　　第三是從“保險”著(zhù)眼建立監理違約責任追究制度。在簽訂委托監理合同書(shū)時(shí)，監理機構對己方責、權、利即充分明確。如果在監理過(guò)程中發(fā)生越權、失職、未盡職等違約行為，將嚴格按照《合同法》和監理合同約定條款，追究其違約責任，不僅要承擔法律責任，而且三年內不得參加科技計劃項目監理招標。