日前，財政部會(huì )同監察部、審計署和國資委聯(lián)合發(fā)布《國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為監督管理暫行辦法》，明確列出規范國企負責人職務(wù)消費的12條禁令，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。
　　財政部企業(yè)司有關(guān)負責人8日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《辦法》的發(fā)布是黨中央、國務(wù)院健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措，對國有企業(yè)負責人規范職務(wù)消費行為具有現實(shí)的指導作用，有利于更好規范國有企業(yè)管理。

　　國企負責人職務(wù)消費難題亟待破解

　　近年來(lái)，收入分配不公平現象較為嚴重，與收入分配有關(guān)的國有企業(yè)負責人職務(wù)消費問(wèn)題也成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。由于沒(méi)有制度的規范和約束，職務(wù)消費成為一些國有企業(yè)領(lǐng)導人員假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗的溫床，造成了一定的不良影響，國企高管腐敗案數量呈上升趨勢。
　　財政部企業(yè)司有關(guān)負責人指出，黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視規范國有企業(yè)負責人職務(wù)消費問(wèn)題。國有企業(yè)負責人職務(wù)消費問(wèn)題提出后，有關(guān)部門(mén)積極研究規范管理的辦法。但從現有規定的執行情況看，由于系統性、操作性不強，仍然存在財務(wù)管理軟約束、監管主體不明確、支出標準難量化、企業(yè)參與不積極等問(wèn)題，企業(yè)加強職務(wù)消費管理缺乏明確的制度指導。
　　這位負責人表示，此次之所以發(fā)布這一辦法，除了回應社會(huì )輿論的關(guān)注，也是落實(shí)國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議的具體成果。四部門(mén)以“堅決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的職務(wù)消費行為和奢侈消費風(fēng)氣”為目標，聯(lián)手制定了具體可行的監管措施，既解決了短期內職務(wù)消費亟待規范的難題，也為推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費制度改革邁出堅實(shí)一步。

　　“12條禁令”約束國企負責人職務(wù)消費

　　此次四部門(mén)發(fā)布的《暫行辦法》一大亮點(diǎn)是采用非常明確的“禁止性條款”對國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為進(jìn)行嚴格規范。
　　財政部企業(yè)司有關(guān)負責人指出，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理差異化明顯，職務(wù)消費屬于企業(yè)微觀(guān)層面的管理問(wèn)題，又直接針對企業(yè)負責人個(gè)人的消費行為，敏感度較高，制定相關(guān)的制度辦法難以獲得參考的標準，更缺乏可借以統一規范的依據。
　　這位負責人表示，為使《辦法》具有可操作性，四部門(mén)并未對職務(wù)消費的具體支出標準等屬于企業(yè)內部管理的事項作出統一規定，而是對不合理、不合法、變相支出項目等作出了禁止性規定。
　　《辦法》共列出12條職務(wù)消費的禁止性項目，主要涉及超標準、豪華、高檔消費；用公款支付應當由個(gè)人承擔的裝修、保健、商業(yè)保險、培訓費等費用；利用職務(wù)轉移職務(wù)消費支出；虛列費用，套取現金等行為。
　　值得關(guān)注的是，《辦法》還要求企業(yè)自身建立健全監督制約機制，國有企業(yè)負責人職務(wù)消費的具體項目、標準等制度由企業(yè)制定，并報監管部門(mén)備案。
　　“這些措施既彌補了職務(wù)消費項目難以列舉、標準難以掌握等欠缺，又可促使企業(yè)職務(wù)消費項目和支出標準的明朗化，是當前破解職務(wù)消費難題的最佳選擇�！边@位負責人說(shuō)。
　　北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉澄表示，“12條禁令”在一定程度上對國企領(lǐng)導的職務(wù)消費監管進(jìn)行了細化，為落實(shí)國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議精神開(kāi)了一個(gè)好頭，具有積極意義。

　　強化制度約束堵住“監管漏洞”

　　近年來(lái)，國企高管腐敗案頻發(fā)，根本原因在于“監管漏洞”。
　　專(zhuān)家指出，很多國企內部實(shí)行“一把手”財務(wù)監管，有的國企領(lǐng)導人年薪過(guò)百萬(wàn)元，但每年的職務(wù)消費就可能高出工資好幾倍，很難證明其中每一筆消費都是正常的職務(wù)消費行為，因為很多可以通過(guò)其他發(fā)票來(lái)頂賬甚至套現。
　　對此，財政部企業(yè)司有關(guān)負責人指出，解決國有企業(yè)負責人職務(wù)消費存在的主要問(wèn)題，關(guān)鍵是要強化制度的硬約束力，建立起規范有效的制度監管機制。這也是《辦法》的另一亮點(diǎn)。
　　《辦法》要求建立政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)分層次的職務(wù)消費管理制度，明確各級政府有關(guān)部門(mén)按其管理職責分別對國有企業(yè)負責人職務(wù)消費實(shí)施管理，企業(yè)要依據本規定制定和完善具體的規章制度。同時(shí)，建立了內部監督和外部監管共同發(fā)揮作用的分層次、內外結合的監管體系。
　　劉澄認為，要想堵住職務(wù)消費的“黑洞”，關(guān)鍵要把各項監管政策落實(shí)到位，并針對國企的新變化、新問(wèn)題不斷完善監管制度，通過(guò)“制度防腐”樹(shù)國企清廉之風(fēng)。此外，國家還應從法律層面強化對職務(wù)消費違紀行為的約束。如果將超出一定額度的違反規定的職務(wù)消費行為列為職務(wù)犯罪，甚至列為貪污，可能更具震懾力。